台股 .........

1愛的鼓勵 0訂閱站台

．聯合報社論．．垃圾山上，失能的區域聯合治理

聯合／不必曲解林茂生

台灣光復七十周年，馬總統說，紀念這段攸關國家存亡的歷史，是每任中華民國總統責無旁貸的重任。蔡英文則說，同一個日子，有著兩種不同的感受；我們的責任，是要讓不同的歷史記憶同時存在這個國家。

蔡英文的說法，與稍早面對李登輝「日本祖國論」時的「包容」說，如出一轍。沒錯，個人的不同記憶與感受，應予尊重包容；但站在國家或總統的高度，卻不能不真誠面對歷史。

蔡英文於光復紀念日在臉書發表感言說，很多台灣人認為台灣光復是民族自信與勝利的歷史；但對許多台灣人來講，就像台灣第一位哲學博士林茂生的二二八受難經歷一樣，代表無法自立自主、隨時代浮沉的一段記憶。

拿林茂生的受難來批判當時政府的失政，絕對沒有問題；但蔡英文卻「竹篙鬥菜刀」，以嫁接手法，將二二八事件扭曲成其不願面對台灣人抗日、期盼回歸祖國的藉口。

今天的二二八紀念館官網上，還載著林茂生寫於《前鋒》第一期創刊號「光復紀念號」的一首詩，其中「痛心漢土三千日，孤憤楚囚五十秋；從此南冠欣脫卻，殘年儘可付閒鷗。」請問，此詩譯成白話文，是什麼意思？林茂生以「楚囚」自況身為日本殖民之孤憤，其心情又豈容蔡英文曲解？

蔡英文說，要解決此難題，不是去尊崇其中一種歷史經驗，而對另外一種視而不見，也不是強迫別人改變認同。誠哉斯言！綠營不滿馬總統擴大紀念抗戰和光復，但馬總統也年年參加二二八紀念活動，年年道歉；這難道不是試圖超越對立，讓不同的歷史記憶同時存在於台灣？但明年可能當選總統的蔡英文，卻在最能彰顯中華民國與台灣唇齒相依關係的日子，選擇閃躲歷史以及重要的國家記憶。

聯合／垃圾山上，失能的區域聯合治理

雲林縣垃圾危機難解，暴露綠營的「區域聯合治理」徒託空談，政治氣味高於行政合作。在面對外界撻伐後，曾宣示「永不啟用」林內焚化爐的雲林縣長李進勇終於改口，願將啟用林內焚化爐列入「選項」。這個問題，正是蔡英文「區域聯合治理」的試金石，凸顯綠營對區域治理的知易行難。

「區域聯合治理」在地方自治、都市計畫都不是新鮮事，起於英國而推行已不止百年，其理念是區域內地理、資源、經濟活動等的利益創造與共享。但蔡英文四月召開「區域聯合治理」平台首次會議，不避諱地標舉「串連十三綠色執政縣市以抗衡中央」之意，已違背區域聯合治理的精神。

「區域共治」在台灣早有類似機制，那就是區域計畫制度。這是基於國土利用最佳化，考慮縣市綜合開發計畫之侷限而設計，旨在聯合鄰近縣市，依地理、人口、資源、經濟活動等相互依存與共同利益，訂定出區域發展計畫，已推動多年。可以確定的是，區域計畫制度完全沒有「聯合地方對抗中央」的設想。

雲林考慮啟用焚化爐的轉折，暴露了綠營區域治理的政治算計。前縣長張榮味委外籌建林內焚化爐，蘇治芬繼任後以環評及行賄等理由解約，焚化爐「備而不用」，李進勇更在選前就提出「永不啟用」的政治宣示。問題是，雲林原委託高雄、嘉義、宜蘭等縣市焚燒，這些都是綠營執政縣市，為什麼如今都各以藉口不再代燒，而造成雲林垃圾壓頂的窘境。其中原因，除了價格談不攏，正是其他縣市認為雲林自己有焚化爐卻不用，太不合理。

此外，雲林部分鄉鎮拒絕縣府調度，拒收民生垃圾，卻偷收事業廢棄物，造成街頭垃圾堆積如山，也反映了地方本位主義作祟。雲林自家爛攤子不收拾，卻想把問題賴給中央，要求代為解決，當然是行不通的。反過來看，如果民進黨的「區域聯合治理」是玩真的，為什麼不設法透過這個平台請蔡英文協調解決？

綠營去年九合一選舉拿下十三席縣市長後，隨即成立區域聯合治理平台，不僅黨中央設有聯合治理辦公室，各縣市長也指派核心幕僚加入。但運作迄今，只見縣市首長聯手圍攻中央，要錢要權，乃至由李進勇率中部六縣市簽署禁燒生煤協議，和中央及業者纏鬥，卻未見發揮任何聯合治理的效能，或者任何在產業、就業上互通有無的合作計畫。

在概念上，區域聯合治理是不錯的想法，目的在促使各地跨出「行政區」的侷限，自主尋求鄰近區域的資源互補，打破凡事聽命中央指揮調度的窠臼。舉例而言，工總日前說台灣投資環境亮出「六缺」紅燈，其中如缺電自非縣市層級可以解決，但如中部搶水之事，有時則可透過縣市協調彼此挹注資源，這才是區域聯合治理的原意。

再如，社會住宅是蔡英文列入區域共治的課題，但縣市人口容納量有客觀條件的限制，必須詳細計算公共設施承載量，經過都市計畫的「地方生活圈」配置，再看地方人口移動的實際需要，選擇適當的社會住宅區位。又如，都市運轉中會生出許多「嫌惡」事項，必須由地方自己解決。像家庭垃圾，縣市當然要負責解決，畢竟，「不越境移轉」是廢棄物處理的根本精神，不能以鄰為壑。何況，雲林有焚化爐而不用，又不願根據市場價格支付代燒費用，這恐怕就有耍賴之嫌。

再如登革熱病媒蚊的防治，其概念是行政區各設「防火牆」。不論是資訊安全的「防火牆」，或建物的「防火區隔」，都是在避免「嫌惡」源頭的流動，自家負責疫情控制，不讓野火竄燒燎原；這類情況，也不是區域聯防所能解決。試圖以「區域共治」來化解，不但不能創造共同利益，反而可能將其他地區一起拖下水。

無可諱言，區域共治可強化地方建設之整體資源，聯合運用行政組織和人力資源，拓展單一縣市發展潛力，擴大城市競爭布局。但是，一旦區域聯合治理用錯方向，如果目標只是為了聯合杯葛、施壓中央，而不是為了共同解決問題，那就很難為區域帶來正向改變。民進黨把區域聯合治理喊得震天價響，卻對雲林垃圾這樣火燒眉毛的問題視若無睹，就知道它走錯了方向。




 

聯晚／好棒！中職球迷回來了

走過假球黑暗期，中華職棒的藍天又來了，新球迷對棒球瘋狂，老球迷則找回那些年一度揮別的熱情。

今年中職總冠軍賽，場場人數破萬， 七戰累積12萬2127人次進場，大幅改寫舊紀錄；還有上千名買不到票的球迷，守在場外看大螢幕，在秋涼的夜裡燃起棒球熱。

以前大家談職棒，談來談去，結論總是「都是打假的」，戛然而停的話尾讓人悲涼。無數中壯年人曾揮灑熱情追逐兄弟象、統一獅、味全龍、三商虎，但假球案帶來的傷害，卻是心裡的痂，多年來只能冷漠以對。

所幸，痂會落、疤會淡，今年中職總冠軍賽進場人數頻飆新高，職棒成了新時尚，不談、不看，就落伍了。曾因職棒涉賭而失望離去的老球迷再進場，驚訝於現在的職棒竟然這樣玩，嘉年華式的氣氛耳目一新。問他們害怕假球案再發生嗎？「怎麼可能不怕」，但痴心的背後是信心，老球迷願再給一次機會，「相信且支持那些認真努力的球員。」

上周那場跨夜大戰，透過電視直播和及新聞的持續放送，更掀起瘋狂熱潮，「下一場哪天、幾點打？」成了最熱門的問候語。

球隊也沒有辜負球迷的真心。猿隊近幾年在全猿主場的經營下，累積大批年輕球迷，一個帶一個進場的效果驚人。球迷愛的不只是經典賽的廝殺熱潮，更沈浸球場的歡樂氣氛。守著大戰的中生代，更找回當年的熱情，當年他們最愛的球星洪一中、吳復連如今已成了教頭，四五級後老球迷和七八年級兒女，在球場上打破了世代的隔離。

這次，猿隊從1勝3敗反撲，戰線帶回桃園時，林智勝說，「不捨球迷在客場被欺負」，一心想將猿迷帶回桃園主場，一起享受地主優勢，在最熟悉的桃園球場拋下封王彩帶。死忠猿迷跟著猿隊南征北討，聲聲「帶我們回桃園」，換來的是一場不可思議的大逆轉，而象隊的奮戰到底精神，也贏得球迷的尊重。

如今，終戰落幕，卻是另一個球迷球員交心再出發的新起點，唯有真誠與熱情，才是我們球迷想要的中華職棒。




 

經濟／美升息不確定性 市場未爆彈

美國聯準會 (Fed)何時開始升息的歹戲一拖就是數個月。儘管主席葉倫重申今年內將升息，但已有兩位理事表示反對在短期內升息。Fed內部對升息的歧見，已由原本的暗潮洶湧，升高為決策官員各自透過媒體高分貝放話，也使金融市場對12月是否升息的不確定性進一步升高，大幅震盪勢將在所難免。

Fed包括主席、副主席在內，共有七名理事，每位理事都擁有決策投票權；目前有兩名理事出缺，任命案還躺在國會待審，亦即只剩三名專職理事，而其中竟有兩位向葉倫公開嗆聲。由於理事諸公的立場通常都與葉倫較接近，因此目前的狀況的確非比尋常；無怪乎最近國際市場的大笑話，就是把Fed的決策機構「聯邦公開市場委員會」，改稱為「聯邦張嘴委員會」 (兩者的縮寫同為FOMC)。

FOMC除七位理事外，還有12個地區聯準銀行總裁所共同組成，但12位總裁只有五票，輪流持有。由於兩名理事出缺，而依照慣例主席的最後一票要投到多數那一邊。目前FOMC實際上只有九票，而主張暫緩升息的已有兩位理事及一位總裁，因此只要再有兩票反對今年升息，反對派便「造反」成功，葉倫本人及整個Fed的信譽將遭到重創，金融市場也將因為貨幣政策不確定而更加不穩定。

以葉倫為核心的「當權派」與新形成的「造反派」之間，爭議的焦點在於葉倫認為勞動市場堅挺確定會把通膨率拉高到2%的目標，但兩位理事對此卻持懷疑態度。換言之，就是對著名的「菲利普曲線」現象產生爭議。依據此一假說，失業與通膨之間存有反向的替換關係，即低失業將伴隨高通膨，反之亦然。對於葉倫所重視的「菲利普曲線」現象──即美國已接近充分就業，因此通膨將會加速上升，兩位理事表示質疑，認為不應過度依賴以往兩者間的相關性，而應觀察一些實際的證據，包括工資或通膨的上升數據，才能做出可靠的決策。依據多種經濟計量模型都顯示，「菲利普曲線」效應目前其實非常微弱。

美國經濟情勢是否支持今年內升息，本身就是一項不確定因素；而Fed決策官員各自公開放話，立場不一，又使不確定因素升高。金融市場當然怨聲載道，認為Fed已取代國會，成為經濟更大的干擾因素。學者及金融機構形容這場紛爭無異是一枚「政策炸彈」，認為Fed對外溝通的信譽已降到最低點，並將延燒到整個市場。

Fed信譽受損，政策不確定性升高，最直接的影響就是市場震盪加劇，法人機構因而退場觀望，市場成為帽客的天堂，不但使個別資產容易「噴出」或「破底」，也會在不同資產及不同國家間引發骨牌效應，使國際金融市場更不穩定。

各國央行也對Fed的猶豫不決備感挫折。美國升息時間高度不確定，不但影響歐洲及日本央行現行的量化寬鬆 (QE) 規模是否還須擴大？如何擴大？也使台灣、中國大陸、南韓、印度等仍有降息空間的新興經濟體，同樣面臨現在是否應該降息以刺激經濟的困擾。在久等不耐之下，歐洲央行總裁德拉基上周已保證將於12月擴大寬鬆，中國人民銀行也隨後調降存、放款利率及存款準備率，而本周日本央行也可能採取行動。各國貨幣政策自行其是，既使政策效果大打折扣，也將使市場風險升高。

目前Fed內部雖有歧見，但由於距離12月中FOMC決策會議的時間還有兩個月，因此仍能夠經由陸續公布的經濟數據而凝聚共識。從10月初公布的9月就業報告遠遜於預估之後，消費者物價及零售銷售額等重要指標也都偏低，顯示美國經濟復甦力道有減弱的跡象，也使市場普遍預期升息時機將延後。最令人擔心的，是Fed為了維持信譽，不顧經濟情勢而堅持於12月升息。果真如此，則投資人便需預先安排好避險的工作了。