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．聯合報社論．．怪獸示警：決策權下移有利防災因應

聯合／再向台大開一槍

台大新研所教授彭文正擔任政論節目主持人，被教育部認定違法兼職；台大校方要求彭文正與該電視台簽訂「產學合作」契約，以便放水過關。此舉，引發新研所校友反彈，連署抗議。

檢視台大校方的處理，除充滿和稀泥心態，並層層行政干預，更對「產學合作」充滿曲解。當初台大新研所成立標榜「產學合作」，是為引進不同學門的專才參與新聞工作，原本修習法律、經濟、科技或其他學科的大學畢業生，經短期新聞實務訓練，即可結合其原有專業上陣擔任新聞工作。為此，新研所特別聘請資深、優秀的新聞工作者到系上兼課，教授學生第一手的新聞實務，這是「產學合作」的初衷。

簡言之，「產學合作」旨在充實學生之實務訓練，讓他們進入產業有所發揮，而不是為了方便教師在業界兼職。台大的處理卻反其道而行，是為了方便單一教授在特定媒體主持節目，臨時拼湊出一個學生去該企業實習的方案，這是「重師輕生」的本末倒置作法。彭文正為「兼職」付出的時間與收入，已超過他授課的「正職」，台大校方卻還罔顧制度曲意護航。試問：這置教育於何地？彭文正若非要主持節目，何不辭去教職？

再看台大的處理程序，斧鑿斑斑，充滿爭議。例如，一，新研所兩度會議均未同意彭文正的產學合作案，甫上任數日的所長竟以「系方」無法推翻「校方」決定為由，擅自同意；二，七月底卸任的社科院長，竟發文插手新研所之決定；三，新研所之多數教授態度非常清楚，台大校方卻透過行政層級一再施壓，毫不尊重專業。

台大近年排名大幅下滑，「登山募款」事件已暴露一隅，而護航彭文正案更顯示教育精神流失難以遮掩。



 

聯合／怪獸示警：決策權下移有利防災因應

「怪獸」蘇迪勒肆虐台灣三十多小時，讓美麗之島滿布瘡痍，傷得不輕。復原工程相當浩大，除了表面舊觀的恢復，也不可輕忽防災從觀念與應對的更新。每次天災都是對防災系統體檢，以往作業即使到位，但客觀環境已因極端氣候加劇，使災害愈發複雜、升高。蘇迪勒向我們示警：防災系統必須與時俱進。

這次因應蘇迪勒颱風來襲，政府的防、救災作為，封路、封橋、預防性撤村到停班停課，多能依照標準作業程序（SOP）及時而到位地執行；民眾亦提高警覺，及早自主防災，相當可取。此外，救災的安全維護、電力搶修、環境清潔人員更與風雨同步投入，而民眾感謝按「讚」，都是應對天災的正向力量。

以往我們把颱風分為「風颱風」及「雨颱風」的二分法，觀念應該加以修正。儘管颱風確有「風強」或「雨驟」之別，但台灣向來偏向注重雨量，輕忽強風的威脅。這次，從一○一大樓阻尼器劇烈擺盪、摩天輪變風火輪、太多路樹折腰、乃至四百萬用電戶停電，蘇迪勒告訴我們：「風」絕不可小覷。「風助雨勢、雨長風威」，風、雨俱強的颱風，破壞力往往加乘。

長期以來，由於淹水、土石流的災難廣受報導，民眾接收的颱風警報訊息往往偏重雨量，對於所謂十三級、十七級的「近中心最大風力」、「瞬間陣風」等風力訊息，則缺乏警覺。政府放颱風假、封橋封路也多依照雨量，很少參考陣風。這樣的偏差，造成防災缺口，也壓縮災害發生的應變時空。

對於氣象人員二十四小時不眠不休地監控蘇迪勒動態，我們表示感謝；但氣象資料能否作更積極、開放的處理，仍值得討論。六月間政府修正了《氣象法》，但目前颱風及豪雨的資訊發布仍由中央氣象局負責，民間氣象公司、學術單位雖有專業及設備，但仍被禁止發布，否則將依氣象法開罰。

目前網路發達，民眾皆可輕易自行上網獲得日、韓、美國的氣象資訊；尤其剛投入氣象資訊供應的「向日葵八號」氣象衛星，速度、色彩、資訊量都極可觀，透過網路轉貼，相當程度補足了氣象局資訊供應的不足。如蘇迪勒的登陸、出海地點預測，網路訊息明顯早氣象局許多，且事後證實無誤。尤其蘇迪勒南偏，原因是東邊的分裂低壓生成（即莫拉菲颱風前身）的牽扯，氣象局並未提供此一資料，讓民眾無法確認。氣象局一定也掌握這些資訊，何不更早點公開，擔任過濾資訊的角色，讓民眾更能掌握氣象變化。

決策權下移，是福島複合式災難後防災的最大覺醒：應將決策權交予第一線人員作即時判斷，而非層層上報，由不在現場、且不瞭解現況的高層官員決定。例如，目前土石流撤村與否由鄉鎮區長做決定，甚至鼓勵村里依標準、現況勇於做出撤離決定，這都大大有助減少危害。桃園合流部落遭土石流掩埋，全村卻提前安全撤出，即是一例。

颱風放不放假，目前仍由縣市長決行，有時往往未能切合現場需求。例如，台東縣南北一百七十餘公里，北端長濱鄉、最南達仁鄉的客觀條件相去甚遠，放假考慮怎可能一致？高雄市東端海拔三千七百公尺，西端則臨海，放假與否也應有不同考量。決策下放到鄉鎮區，其實更貼近事實，並剔除縣市長決策的民粹因素。

再看，這次蘇迪勒吹倒的路樹，創下空前紀錄，必須反問地方政府平日如何虐待路樹。既要路樹遮蔭，卻又吝於給它起碼攝取維生養分的根系空間，一丈半徑的樹冠，樹穴一尺不到，強風襲來，大樹怎麼挺得住？仰賴颱風登陸前的疏枝，連臨渴掘井都稱不上，這樣給小孩子的生命教育，課堂講得再漂亮都沒用。

防救災的專業化也應升級。衛星觀測雖可提供颱風走向，但暴雨會下在什麼地方，則因地理、地形而異，氣象人員必須尋求跨科際的專業協助判斷，才能提供正確的防災訊息。救災亦然，目前是仰賴國軍，但試問裝步、化學兵哪有救災能力，反而增加災區負擔。日本的作法，各地配置專長救災的自衛隊，台灣雖早有人如此建議，但一直未落實。

極端氣候勢必導致災難加劇，防災SOP也須要不時做知識加值，避免因天災導致無謂的經濟及生命損失。



 

聯晚／不能只躲在壕溝裡救災

發生重大天災時，號稱最重視標準作業程序，卻毫無實際救災實務經驗的台北市長柯文哲，是有條不紊的帶領台北市度過危機？還是外行領導內行，用嘴救災？

蘇迪勒襲台，柯文哲的起手式，是先批評「造假文化」，批評的不只是抽水站簽到問題，一路扯到公文電子化、市府財政局的公文延宕。官員面面相覷，對於喜怒無常的市長，除了無奈，還是無奈。

市府又將矛頭對準遠雄。市府和遠雄因大巨蛋纏鬥許久，大巨蛋工地的屋頂鐵皮在狂風下四處亂飛。毫不意外，安全防範和善後問題，又被淹沒在遠雄是不是不肯拆、市府是不是要求停工不當的口水中。

柯文哲的暴怒，官威作秀十足，颱風大敵當前，這些情緒言詞，對救災能有多少助益，對前線救災人員有多少士氣提升效果，顯然是打上大問號，顯示柯文哲在市政工作上還停留在口慾期。

柯文哲在石門水庫洩洪這事，又鬧笑話。柯說颱風來時才洩洪很奇怪，應該提前洩洪。殊不知早在兩天前，水庫就已經預防放水。在雨量超過預期時的洩洪，也是專業考量，奇怪的不是洩洪，而是對救災毫無經驗，卻能大放厥詞，毫不掩飾的柯文哲。

柯文哲這些狂言，是對可能的災情先打預防針，尋找一旦災情擴大，轉移目標的焦點。柯文哲用自己的想像，指揮一場大型的防災作戰，是毫無疑問的事。柯說颱風來時民眾應躲在壕溝裡，身為救災指揮，也躲在壕溝裡，用想當然耳的方式，下達指令，讓人不得不搖頭。

救災形同作戰，制訂標準作業程序是事前的必要功課，究責是災後的作業。柯文哲該作的功課沒做好，卻把作業提前交。但願柯文哲能從這次的救災經驗，真的學到經驗。



 

經濟／改革證所稅 切勿惹麈埃

近月台股持續低迷，市場人士紛紛把矛頭指向證所稅，總統參選人的政策立場格外受到矚目；國民黨立委羅明才更積極聯署提案凍結證所稅5年。證所稅是馬總統所堅持的政策，其修正或存廢一直爭議不休，會否因這次總統大選而作一徹底解決，備受關注。

台股自今年4月下旬盤中重返萬點之後，未久即一路走軟，價量俱跌，至8月7日台股指數跌至8,442點，累計跌幅達15%；成交量亦由4月平均每日逾1,200億元跌至7月日均量約僅800多億元，跌幅逾三成。這一波台股跌勢，主要是受到陸股大跌及希臘債務危機引發全球股市震盪的影響，但除陸股之外，台股跌勢明顯較其他國家嚴重，尤其台股成交量急凍，更反映出股市潛藏的危機。

事實上，很多跡象顯示，台股的變數和風險正不斷上升：其一，台灣經濟基本面惡化，出口已連續六個月下跌，主計總處大幅下修第2季經濟成長率，全年成長從「保3」落到至多是「保2」；其二，股市撐盤主力ICT（資通訊）產業面臨紅色供應鏈日益強大的威脅，很多過去績優股皆受衝擊致股價大跌，且影響面日益擴散；其三，陸股大跌的負面效應正逐步擴大，台商亦首當其衝；其四，美國9月升息機率極高，對亞洲股市包括台股難免造成衝擊；其五，2016總統大選政黨再次輪替幾成定局，兩岸關係變數對台股亦有負面影響。

台股風險上升對成交量的衝擊，更讓市場憂心忡忡。據市場專家指出，台股交易量近四成靠外資撐場，在前景看淡、獲利不佳情況下，外資減碼台股恐成趨勢。而國內資金不是熱中和陸股連結的ETF交易，就是跑到海外購買獲利較高的外地股票和資產，這種現象造成國內資金大幅流出，國際收支金融帳已連續19季淨流出，金額達1,878億美元，折合新台幣逾5.9兆元。

很多市場人士痛批資金大量流到海外購買外地股票，是因為國內資本市場稅負太高，除千分之3證交稅外，還有近年實施的證所稅、富人稅、2%二代健保附加費及兩稅合一扣抵減半等，其中馬總統當選第二任後堅持推動的證所稅，更是眾矢之的。

嚴格來說，稅制只是股市眾多影響因素之一，如千分之3證交稅已行之多年，台股歷經多次起伏，股價高高低低，從3,000多點到上萬點都有，部分人士指證交稅影響股市，很難站得住腳，反而模糊股市發展的根本問題。

證所稅問題較為複雜，因為復徵證所稅是2012年馬總統當選連任後，為實踐租稅正義理念而強力推動的政策，但因為國內在早年實施證所稅失敗後，已將之納入證交稅課徵，而且當時國內經濟元氣未復，以公平正義為名的稅制改革反而成為股市殺手和民怨根源，雖然政府最後被迫作出重大退讓，但仍無法安定股市人心。在馬總統「可修不可廢」的堅持下，2013年6月立法院通過證所稅修正案，大幅縮減課徵範圍，幾乎可說是名存而實亡。

但即使如此，證所稅大戶條款、IPO課稅仍是爭議不斷；將外資排除在課稅範圍外，更變相鼓勵投資人變身外資，加劇資金外流。所以，復徵證所稅其實已是徹底失敗，為保政府顏面勉強留在那裡，其實是自惹塵埃，反而製造不斷紛爭。

現在蔡、洪、宋三位總統參選人都有決心面對問題，並將改革證所稅列入財經政見；蔡英文核心財經幕僚、新境界基金會執行長林全接受媒體專訪時，更提出形同廢除現行證所稅的改革構想。立法院更是動作頻頻，希望藉修法凍結證所稅爭取選民支持。

面對台股日增的風險及邊緣化危機，證券稅制的合理檢討，確實有必要，但選舉期間稅制檢討容易泛政治化，不如選後政局底定，再作理性充分討論，何必在此時再惹塵埃呢？