＊ 新加坡賭場完工假想圖
＊ 撰文／游常山（遠見 2007/03/29）
為了挽救日益下滑的觀光旅遊市場，禁賭40年的新加坡，為了延續國家競爭力，成立以賭場為首的兩座綜合城度假勝地。斥資上千億台幣的變臉工程，不僅增加了3萬5000個就業機會，同時也帶動2006年股市、房市分別上漲26.6％和10％
紐約斥資22億美元，在911事件的世貿中心原址，重建新地標。紐約的綠肺中央公園，除了龐大的森林外，還舉辦「閘門」裝置藝術，7500幅橘黃色橫幅，沿著公園鋪設，色彩斑斕。
每年遊客人次比整個台灣人口還多200萬人的花都巴黎，塞納河畔鋪了人造海灘，入夏巴黎人蜂擁去日光浴。倫敦將要建立一個超級大賭場。香港有了迪士尼樂園後還不滿足，不僅要在西九龍做七個濱海藝術中心，還想效法隔鄰澳門，來座賭場。
連一向被認為缺乏山水變化、「水清無魚」的新加坡，現在也有了大動作。禁賭40多年的新加坡，2006年一口氣通過了二個包含大型賭場的綜合娛樂區計畫（IR），預計在2009年開幕後，將新加坡遊客從目前900萬人次，推升到2000萬人次，成為帶動高速成長的新引擎。
「如果新加坡不能吸引國際觀光客來第二次，會連帶失去整個南亞、中南半島區域的領導優勢，」新加坡國立大學建築系助理教授楊沛儒說。
新加坡下猛藥其實是有道理的，因為根據總理李顯龍2005年在國會的演講，他從新加坡旅遊局的報告發現，在亞太地區旅遊市場的市占率，新加坡從1998年到2002年的四年內，從8％降到5％，遊客平均逗留時間從四天減到三天，於是不得不下猛藥。
解禁：為了新加坡的競爭力
建國42年，這樣一心只花心思在提升國家競爭力的蕞薾小國，此次何以把自己的形象，改變得如此徹底？55歲的總理李顯龍在接受《遠見》專訪時坦承：「我在情感上是支持反對者的。」
但是李顯龍卻在2005年4月19日的國會演講中，公開為設立賭場辯護，爭取國會支持。他說，當前世界有三大發展趨勢，讓他重新檢討昔日反賭的立場：第一，新加坡的旅遊業逐漸失去競爭力。第二，全球主要城市都在重新定位。第三，全球娛樂經濟走向綜合度假型態，包括賭場。
李顯龍的首要考慮是，新加坡絕對不能失去國家競爭力。
2001年前後新加坡經濟面臨嚴峻的轉型挑戰，當時政府成立經濟重組委員會，邀請許多財經專家參與。南洋理工大學銀行與金融系副教授陳企業也是與會專家之一，他印象最深刻的是當初李顯龍強調的一句話，「把每一塊石頭都翻開來檢查（leave no stone unturned）」，有問題就修正，沒問題才放回去。」開放賭場這個被視為禁忌的議題，才有機會被提出來討論。
「新加坡喜歡做樞紐，現在國際趨勢，旅遊業是樞紐之母，而賭場又是旅遊業的領頭羊，」陳企業說新加坡開放賭場，不是憑空而來，完全是站在國際發展大趨勢下的最合理思惟。
在「國家競爭力至上」的中心思想下，讓新加坡不惜大刀闊斧，逐步揚棄昔日種種舊市政規劃，開始迎向新型態的娛樂經濟。
金沙IR：定位為商務與會議
兩個IR，第一個是去年3月由美國拉斯維加斯金沙集團（Las Vegas Sands Group）競標得到。金沙集團是來自拉斯維加斯的資深賭場業者，近四年來澳門開放外資賭場執照，就由金沙獲得，讓澳門特區的賭檯數目從4萬張，快速增長到25萬張。一般預測若澳門賭業成長不變，今年產值可望超越全球第一賭城拉斯維加斯。擔任金沙集團顧問的陳企業指出，金沙得標除了賭場外，其實是以舉辦國際商展與會議（Convention and Conference）的實力做為核心競爭力，因為新加坡仍缺乏國際級的大型會議商展中心。
根據新加坡政府國家發展部轄下的都市再發展局（URA）局長范秀玲指出，新加坡即將破土建設的第一個IR「濱海灣金沙」，是個綜合休閒度假勝地，包括賭場、歌劇院、藝術科學博物館、購物商城、大飯店、會展中心及宴會大廳，共有六大建築系列。
站在新加坡金融街的高樓上遠眺對岸，一大片填海造陸出來的濱海灣土地上，正在大興土木，工程車進進出出，那是預計在2009年的開幕金沙綜合娛樂區，占地57萬平方公尺，投資金額高達1075億台幣。
雲頂IR：定位為家庭休閒
計畫中的第二座IR，則是去年12月才由鄰國馬來西亞雲頂集團得標。雲頂同樣計畫大手筆，預計斥資高達1118億台幣，讓新加坡二度變臉。
雲頂是新加坡人十分熟悉的賭場，目前每年約有90萬人次的新加坡公民，搭乘六小時的長途巴士，前往大馬首都吉隆坡近郊的雲頂高原賭場旅遊。
定位稍微不同的是，雲頂鎖定的是家庭休閒旅遊客人。雲頂集團拿到的土地就在昔日鳥語花香，專為人口單純的小家庭設計、彷彿新加坡「海洋公園」的聖淘沙島。除了賭場外，最大的吸引點是引進美國好萊塢的環球影城，以及遊樂園、度假飯店、餐廳、購物中心、表演中心等。
根據新加坡政府的說法，二座賭場都只占二座綜合度假勝地的些微開發土地。金沙賭場占批准開發面積3％，聖淘沙的賭場占5％，但卻都是最關鍵、最有聚客力的設施。
「政府一直強調賭場只占開發面積5％，問題是這是最關鍵的5％，沒有這個帶頭，IR就沒有意義了，」定居新加坡25年，台商協會會長、天銀化工董事長施至隆分析。
因此，從總理以降，政府上下，一律強調正確的命名為「綜合度假勝地」。
正名的重要性，是因為娛樂城內的賭場存廢，已引起440萬新加坡公民和永久居留權人士（約占100萬人）的激烈討論。宗教人士與保守派的人民甚至首度架設網站，網路串連反賭場。
衝突：家庭價值與就業機會
個人價值傾向反對賭場的總理公署部長、前任全國職工總會祕書長林文興，今年1月初剛被英雄式地歡送退休。兩年前的4月20日，他對媒體談到該不該有賭場，談到親身經驗，說遇到一位年輕女子向他陳情，遭遇人倫悲劇，家庭破碎，都是賭博害的。林文興語畢，突然打住，一時無法言語，嘴角微微顫抖，數秒後才哽咽說，「做出這個決定（讓賭場進新加坡）不容易，但那可是能為我們製造3萬5000個就業機會，我不能說不。」
而賭場在兩年前，由當時貿工部長、現任外交部長楊榮文大膽提出時，在平靜、秩序井然的新加坡，立刻引發全國性大辯論，也引起現任內政部長黃根成、前任副總理陳慶炎等老一代閣員公開反對。
執政42年來，一向默契佳、共識強的新加坡內閣，首度發生公開在全國人民面前的齟齬，竟然是為了賭場。不禁讓新加坡報業控股集團的《我報》副總編輯蔡深江感慨，「新加坡的新政治真的從這裡開始了。」
放手：市場機制由財團營運
爭議過後終於拍板定案，新加坡將如何營運這兩座IR？
引進市場競爭機制，徹底放手給國際財團規劃，是新加坡政府的法寶。這次以激起社會爭議對「家庭價值」共識的大代價，來建立賭場，總理李顯龍想要收割的果實是：讓新加坡在競爭無比激烈的世界旅遊市場，立於不敗之地。
「綜合度假勝地」將是新加坡服務業轉型的一大步。
去年一整年，新加坡股市成長26.59％、房地產價格成長10％，「其實都是IR帶動的，」幾乎每一個碰到的新加坡人都這樣說。
新加坡最大特色就是不斷尋找生存機會，儘管賭場曾經是禁忌，在國際大趨勢下一樣可以開放。不拘泥包袱，與時俱進，正是新加坡立國之道。
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