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一六八三年滿清據台開始，從最上的滿清皇帝至派到台灣的兵卒，全部皆視台灣是敵境，所有的制度、施政皆漫不經心，使生活在台灣的本地人受盡委屈。但是到了十九世紀未葉(滿清統治的未期)，西方列強開始入侵中國，於是，滿清政府才初被驚醒，感到台灣對中國的重要性，李鴻章「南洋之樞要」，或劉銘傳稱台灣是「七省之藩籬」。
因此，滿清政府才派出了能臣欽差總理船務大臣．沈葆楨，來台灣處理日本政府派兵侵台的「牡丹社事件」(請參閱p102)，並改革海防與政務。沈葆楨到台灣後，普遍巡察台灣各地，親眼看到滿清政府二百年來對移民．開拓所施展的各項禁止差別政策所造成的災害至深。因此為要達到「海防」，必將滿清過去的將台灣視為敵境及敵民。所以先由「撫蕃」和「開路」兩事進行。並建議滿清政府必須改變其統治政策，且擴充行政機構與專任台灣巡撫。
於是滿清政府為達海防所以從福建省分割出來，設立「台灣省」，進一步廢止多年來的「封山．禁墾政策」。沈葆楨於一八七四年(同冶十三年)離台灣割讓僅剩下二十二年。
當時沈葆楨的「開台獎勵條例三條」，就是
一． 撤銷封山之禁，准許居民自由出入
二． 獎勵移殖台東．瑯喬及埔里社，
三． 連絡山前(西部)山後(東部)分三路途兵橫斷山地，而打通橫斷道路。
一八七五年(光緒元年)，台灣兵備道．夏獻綸及台灣總兵張其光合銜公怖「招墾章程二十條」，獎勵中國本土移民來台從事墾殖事業。

如竹塹河洛人周邦正與客家人姜秀鑾二殷戶，響應淡水同知．李嗣業之號召，籌資從事開拓事業，組織企業團體，號「金廣福」，請准鑄造鐵印為公認圖章，聲勢浩大，常備數百人隘丁(滿清政府公認的私兵，一面開拓土地，一面以武力殺戮原住民)，以譎詐和暴力搶奪了原住民廣大的土地。
沈葆楨福州候官人，生於一八二○年(嘉慶二十五年)，因太平天國革命起義，沈葆楨投效滿清，平定革命有武功，經左宗棠保薦，特授總務船政大臣，又吸收西方科技新知，培植海軍人材。他於一八七四年(同治十三年)五月三日 ，以欽差大臣名銜到達台灣之後，坐鎮台南，監視染指台灣中的日本軍，另一方面令南路海防兼理番同知．袁聞析由安平港乘輪船到「後山」，登陸卑南，將附近的原住民拉攏以免為日軍所用。沈葆楨在台認知了過去滿清政府的錯誤政策，並沒有將整個台灣視為國土，對台灣人民視為敵境之民，深懷懼心，處處制肘。他為了表達向台灣人表達善意允許建立鄭成功的廟宇，滿清政府二百年的禁忌在外患下才有如此的變動。
由於沈葆楨的眼光及努力，他與分巡台灣兵備道．夏獻綸及台灣總兵．張其光，在一八七五年(光緒元年)十一月八日連銜公佈了廢止二百年來壓制台灣人民的「封山．禁墾政策」。此時滿清統治台灣離割台給日本已非常接近，這些新政，為時已晚。