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2013-11-05╱中國時報╱第A14版╱時論廣場╱林建甫  
  《名家專論》從伴我成長的政治觀念中覺醒

 　　很多自小學習的政治觀念，於今年過半百，再行檢視，發覺這些伴我們成長的想法，實在大有問題。為了讓台灣能更好，可能需要改變。

　　首先就是政權、治權如何分離、五權分立的觀念。從小我們學：「憲法是國家之根本大法，…，從五權憲法的理論基礎將政權及治權加以劃分，使政權歸人民，治權歸五院行使。而五權原是針對歐美憲法行政、立法、司法三權不足，再增加監察及考試兩權，既分工又合作，無論對事對人皆能發揮功能。」當然監察院的由來是唐朝的諫議大夫、滿清的御史，或是像孫中山認為的，國會有了彈劾權，議員往往會利用這個權來壓制政府，弄到政府一舉一動都不自由。因此，必須把監察權從國會中獨立出來。而考試院是因為古代的科舉制度，其舉才的效果不錯。但現在的監察院及考試院，怎麼看都像雞肋。在實際運作上，考試院等於是強奪了行政院的人事權，監察院等於是切割了立法院一部分的調查權及彈劾權，不僅有疊床架屋之嫌，而且難免窒礙難行。兩院都像政治酬庸的地方甚至是養老院。而影響所及，五權都不張。看起來三權分立比較可行。

　　然而三權分立，還是有很大問題，尤其是美國的兩黨及總統制下的三權完全獨立，互不隸屬，互相制衡。美國最近總統帶領的行政與國會互不相讓，導致政府關門。台灣的半總統制，過去在民進黨執政時，朝小野大，形成政治僵局，現今雖然藍營執政，立院也過半，但馬英九政府還經常抱怨立法院不能配合。究其原因，我國憲政體系的否決點太多，在制度結構上，已經存在無法解決的困境，而且預期，如果不改變，僵局還會一再的發生，有沒有解？

　　在西方政治比較穩定的國家，大部分採用議會內閣制。議會內閣制是以議會（國會）為權力核心，行政系統受議會的節制，但行政權與立法權合一，內閣成員一般也是從議會議員中產生。而且內閣制一定是多數黨組閣，不同於總統制的制衡理念，議會內閣制的基本原則是責任政府，不但個別之閣員需對議會負責，內閣整體亦須對議會負責。而且做不好內閣制會被倒閣，做得好，可以一再連任。因此內閣制議事效率更好。

　　另外，從小我們對於民主的認知，監督制衡是其核心價值。雖然民主政治與威權政治的分野，在於前者可以權力分散，同時加以制衡；後者則權力集中，欠缺制衡。但制衡無限上綱的結果就是為反對而反對，什麼事也推動不了。另外，在制衡的潛移默化下，選民一方面是同情弱者，一方面認為需要一個強大的反對黨，才能夠抗衡監督執政黨。過去這幾年也是這個想法，選民很快忘掉貪腐的嚴重性，不但願意給民進黨再一個機會，更急切地希望民進黨強大起來。甚至很多人也認為制衡就能讓國家進步，再一次的政黨輪替，才能使台灣更加民主。

　　可是其實民主，尊重他人更是基本精神，更重要的是要能合作。國家要進步，要解決問題，建設發展，萬事都須有合作的基礎，需要發展出協商共享機制，藉以建立共識，發揮政府應有的效能，不能再一味黨同伐異，做無謂之爭。

　　最後，有關減少立委數目其實也有大問題。當年國會席次減半，是多麼崇高的理想，然而現在立委只有113人。負面效應一堆：少數立委操縱委員會運作、作秀心態濃厚、單獨立委施壓行政官員的強度增加，選區選民服務和立法議院議事時間之衝突也是無可避免。其實立法委員人數、不分區立法委員比例和國會議事效率息息相關。先進民主國家國會議員人數基於民主政治為代議政治的原則，在中型國家（1,500萬人至9,000萬人）中，大約與人口成正比例增加，每10萬人產生1位國會議員。相對之下，我國立委人數可能還是要200人，目前已面臨委員會專業化上人手不足的情況。

　　選賢與能背後需要更好的憲政體制及選舉辦法。以1個生於斯長於斯的台灣人，思考台灣的憲政體制，未來應該修憲，導向內閣制，並且再增加立法委員的數目到合適規模，台灣才能真正長治久安。

　　（作者為台灣大學經濟學系教授、國政會財金組召集人）