榮 柯克（Ron Kirk）並不為許多中國人所知，但他實際上是美國政府對外貿易政策領域最重要的決策者之一。牛光 攝

美國政府管理經商貿易的職能分為三部分：商務部負責制定內外貿易政策，監督和管理日常經濟貿易活動；國際貿易委員會（ITC）作為半司法機構，受理美國國內企業發起的對進口商品可能存在的傾銷和補貼行為的起訴，展開獨立調查，得出結論和救濟措施建議，供美國貿易代表辦公室（USTR）和總統參考；USTR負責制定和協調美國對外貿易、商品和直接投資政策，並主持與他國的貿易談判。

柯克作為美國貿易代表，是USTR的最高首腦，也是美國總統的首席貿易顧問、談判代表和貿易事務發言人。

11月20日至21日，第22屆中美商貿聯委會（JCCT）會議在中國成都舉行，這是柯克第三次率領美國代表團參加。此前一天，他在北京接受瞭《新世紀》的專訪。

任職近三年，柯克給人的印象是對華貿易的“鷹派”立場。財新《新世紀》記者與他的首次接觸，恰逢奧巴馬政府執政後中美貿易爭端的第一次爆發——輸美輪胎特保措施案。

2009年9月11日，奧巴馬簽署瞭行政命令，對中國輸美低端輪胎連續三年分別征收35%、30%和25%的附加關稅。這意味著每年18億美元的中國輸美無品牌代工輪胎基本上被“封殺”。

USTR已在此前的6月就中國限制出口9種原材料向世界貿易組織（WTO）爭端解決機制提出磋商要求，但特保案因無需WTO仲裁、美國可直接實施救濟措施，而在當時引起更多關註。

在美國華盛頓特區的USTR辦公樓內，柯克召開瞭新聞發佈會。

事實上，2004年至2008年間，中國輸美輪胎增長瞭3倍，美國進口輪胎總量卻未見顯著增長。中國產品擠占的是菲律賓等其他亞洲國傢在美國的市場份額。

財新《新世紀》記者當時提出問題：把中國輪胎阻擋在國門之外，而美國本土企業早已退出低端無品牌備用輪胎市場的狀況下，這如何有利於美國本土就業？

柯克的回答生硬而簡短：“這裡討論的是中國企業是否違反國際規則，而我們的出發點是美國就業。”

當時，這一最初由美國鋼鐵工人聯合會（USW）提出的起訴，被不少美國學者描述為“政治因素明顯超過經濟考慮”。不過，中國提請WTO仲裁之後，WTO調查結果基本與美方看法一致。

自此，USTR在多個貿易領域對中國的做法提出質疑，包括電工鋼制品、電子支付服務、印刷出版物和音像制品、風電設備等。柯克在位不到三年，美國將中國作為被告訴諸WTO爭端解決機制的案件有8起，占美國對中國發起總數的三分之二。而中國“入世”十年以來，成為全球任何控方的被告案件總數隻有23個。

此外，柯克還在WTO提出，要求中國向WTO詳盡解釋互聯網領域的限制性措施，列出200項中國未向WTO匯報的補貼措施，並在多個場合批評中國保護知識產權的力度不夠及強迫外資企業“技術換市場”的做法。

但在19日的采訪中，也許是中國的“主場優勢”，抑或是已在貿易代表的職位上久經歷練，講臺之下的柯克和藹從容。面對攝像機，他還對記者開起玩笑：“你的領帶比我的好看，換換怎麼樣？”

這就是柯克：美國對外政策的“急先鋒”、美國歷史上的第一位黑人貿易代表、得克薩斯州達拉斯市第一位黑人市長。

現年57歲的柯克，出生和成長於得州奧斯丁市的一個黑人社區，直至獲得博士學位的全部教育，也都在得州完成。畢業後他曾從事律師職業，後服務於得州立法機構。

1994年，他成為州長理查德（Ann Richard）的州務卿。前總統小佈什，正是後來擊敗理查德而擔任州長的。柯克在1995年當選達拉斯市市長。任職期間，他提出“達拉斯計劃”，以總額2.5億美元的一攬子基礎設施建設聞名。1999年爭取連任時，新的道路、體育場和綠地紛紛完工，被稱為“達拉斯公司隊長”的柯克，獲得瞭74%的支持率而成功連任。

2002年競選聯邦參議員失敗後，柯克回歸律師行業，而後成為能源說客。2009年初，他被奧巴馬提名為美國第16任貿易代表，在3月獲得參議院投票通過後宣誓就職。

面對的不再是美國工會或企業傢，柯克在采訪中放松很多，卻也銳氣不減。他直言，USTR的工作就是促進美國經濟增長、美國就業，隻不過這完全可以在互利的基礎上實現。

采訪是在JCCT會議召開之前，就美國對中國知識產權領域，他表示：“中國已經對我們的一些擔憂做出回應，但過去這主要體現為六個月‘運動式’的措施。而我們希望有長期、可持續的行動，來解決被不少美國企業認為的（這樣一個問題）——盜版和偷竊仍處在一個不可接受的程度。”

三天後JCCT會議結束，USTR在聲明中稱，本次會談的重要成果之一，是中國將2010年的“打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動”慣常化，建立由王岐山副總理領導的一個永久機制，並繼續推動軟件立法，省級和地方政府規章分別在2012年和2013年完成。

在11月13日結束的亞太經濟合作組織（APEC）峰會上，跨太平洋戰略經濟夥伴關系協定（TPP）成為熱門話題。美國希望在2012年年底前，九個正在磋商的國傢能夠簽署“下一代貿易協定”。而目前討論中的內容，包括經濟立法、經濟透明度、反貪污、金融改革、知識產權保護等一系列要求。美國還提議，要求國有企業在采購與出售商品和服務時以商業方式進行，在重要的國傢項目上不能歧視他國企業，並限制政府補貼和信貸支持。

“我做市長時經常來中國，那時候‘鳥巢’和水立方還是工地。這裡發生的一切讓人目不暇接。”采訪結束後，柯克說，“不知道奧運會之後，‘鳥巢’和水立方有沒有被充分利用？”

開放是雙向的

應使別的國傢獲得與你進入他們市場相同的機會

財新《新世紀》：你率領美國代表聯合主持JCCT已經好幾屆瞭。你如何評價JCCT過去的成果？

柯克：今年和以前每一次JCCT的焦點，都在於認識到這樣一個現實：任何不斷成熟的雙邊關系，比如美國與中國之間，最終都會有分歧。重要的不是分歧本身，而是如何解決分歧。JCCT是一個非常好的用來管理這一關系的工具。

中國開始由嚴重依賴出口向內需驅動型的增長模式轉變，更有力地保護知識產權，不僅對美國企業，更對中國自身的創新行業發展有利。重要的是，政策要在非歧視性的基礎上實施。隻有這樣，中國才能充分利用世界上最好的創新和設計，無論是制成品還是服務。

我們還希望看到，想在中國投資的美國企業，能夠獲得更多的市場準入機會，就像中國投資者基本上可以無限制地進入我們的市場一樣。

看起來總是中國在回應美國提出的各種要求，但需要說清楚，美國是非常開放的，是世界上最為開放和有活力的經濟體之一。對中國企業來說，進入美國市場——包括投資和出口的障礙是非常少的，但這被雙方的貿易不平衡掩蓋瞭。

中國加入全球貿易體系畢竟隻有十年。一方面，無論從何種角度來看，中美之間的貿易增長對兩國經濟的貢獻都是非凡的；另一方面，很多美國企業相信，中國有這樣一個不同尋常的目標——仍需要把上億人從農村轉移到城市中去，在那裡給他們提供工作機會。因此，中美之間的經濟貿易關系仍然大有作為。

財新《新世紀》：今年是中國“入世”十周年。如你所說，十年並不太長，但中國已經發生瞭巨大變化。這當中，你印象最深刻的有哪些？中國還能在哪些領域做得更好？

柯克：中國加入一個以規則為基礎（rules-based）的全球貿易體系已有十年，這十年中國從國際貿易體系中獲益超過瞭任何一個國傢。

這是有益的，我們應當慶祝。因為，為瞭使中國能夠從一個事實上封閉的、國傢控制和管理的經濟轉變為世界經濟體系中的一員，需要向本國消費者證明，融入世界的過程是對他們有益的。中國做到瞭這一點。

現在，不僅來自美國，而且來自WTO所有成員，都有一種聲音，認為中國在獲得瞭非凡經濟利益後，應承擔責任，維護這個中國從中受益的國際體系，使它繼續存在並發揮作用。

中國發揮作用的辦法，是確保這是一個“雙行道”——你不能隻把商品和服務賣出去，從其他市場那裡索取，而不開放自己的市場。

在JCCT、WTO、G20峰會等各個場合，都會聽到這個說法。全世界都為中國的增長歡呼，但也希望中國能夠繼續前行。這意味著在管理經濟時，不去刻意創造所謂的本國冠軍隊，不為中國的制造業和其他行業的企業提供不同於外資企業的激勵機制。

財新《新世紀》：這次危機爆發後，很多人在想，“政府幹預經濟活動，也許並沒有那麼壞？”如何才能繼續使人們相信市場化和經濟自由化？

柯克：將過去十年中國取得的成就，與“入世”之前做個對比，好處顯而易見，這個問題已經有瞭答案。

每一個政府都要對自己的人民負責。隻有當貿易的好處在民眾個人的生活中顯現出來的時候，民眾才會支持自由貿易。如果沒有全球貿易，現在中國人在傢中是不可能享受到這些現代商品和服務的。

問題是，你不能選擇性遵守規則。國際貿易體系發揮作用的基礎是，所有人遵守相同的規則。換句話說，你不能享受它的好處，卻拒絕給予別的國傢獲得與你進入他們市場相同的機會，使本國的企業不用面對來自他國的競爭。

如果做得正確，貿易自由化的真正贏傢是中國的千傢萬戶和企業。如果能使政府讓路，無論是在服裝、食品、技術、能源，還是供養傢庭成員的工具、教育子女、創辦和管理企業的過程中，越是把決策的權利放到消費者和企業手中，消費者和企業越是能夠獲益。

因此，如果中國希望沿著正確的軌道行進，從中國的長期目標來看，美國是可以幫上忙的。美國所擅長的，正是在於有一套已經成熟的、有助於實現這些目標的做法。所以，允許我們在醫療、教育、建築服務、保險、技術等領域提供幫助，不會妨礙中國的增長，相反會有利於幫助中國繼續擴大內需和培育中產階級等目標的實現。

如果能夠共同承擔責任、分享機會，中國和美國都會實現增長。