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農民退休制度應如何規劃？—《勞保 離農退休》VS.《老農津貼 農保 儲金制》

行政院版本將老農津貼定位為基礎年金，而建立在此一錯誤的前提下，其制度設計自然是紊亂不勘（例如老農津貼 農保 農民退休儲金三者併存），而且將老農津貼從”暫行條例”成為常態化，而增加國家長期財務負擔，自然排擠農業發展的資源；而且事實上老年農民的退休給付保障其實並不高。而且有退休給付卻仍然沒有離農，農業人口老化問題依然無解。
一、農民比照職業勞工保險：我們認為農民退休的制度，其實可以比照勞保條例第六條第一項第7款職業工會的態樣參加勞保。並享有勞保相關的退休給付及其他各項給付。而且應該強制納保。
二、保費如何繳納？至於農民有關保費的繳納財源：我們認為應該：1、在農民的各項農產品的第一次交易收入中，加收一定比率的農民保險費。2、在進口的農產品中課徵一定比率的費率作為農民保險費的一部份。而不是採取按月繳納保費的方式。
由於台灣大多數小農制度，採取按第一次農產品交易或進口農產品依一定比率課徵農民保險費的這種方式比較不會有增加農民負擔的壓力。至於農民因為交易額較大，其退休給付自然比較多。
三、農保整合入勞保：我們認為現行農保制度必需跟勞保制度整合，農保繳納的年資如何換算折抵整合進入勞保年資中。
四、老農津貼就是過渡期的設計：至於老農津貼則自農民整合進入勞保退休給付制度後，除了已經年滿65歲者繼續領取老農津貼外；其餘未滿65歲之農民均整合進勞保，並依其農勞保年資整合精算其退休給付，但不得低於老農津貼。
五、離農退休租金就是附加年金：至於農民的附加年金，就是離農退休給付。離農退休就是擁有農地所有權的農民，除了退休外，也必需交出農地的耕作權（但保留所有權），而不是任由田地荒蕪棄耕，如此因為每一位擁有農地的農民，一旦交出農地耕作權給國家的「農地銀行」，國家就可以將其農地轉租給其他農民，或新的農民，可以活化農地的利用及生產。所以離農退休就可以向國家再領到一定的租金，這就是「附加年金」。而每一個農民因為面積不一樣，所以領的也不一樣。離農退休交出耕作權領取附加年金，可能要採取鼓勵及自願制。
我們認為行政院版的農民退休儲金制，基本上完全達不到農民離農退休的目的。我的方案《勞保 離農退休》VS.行政院版《老農津貼 農保 儲金制》，值得大家共同來深思。