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弱勢兒童成長最大威脅來自貧窮10月17日是「國際消除貧窮日」，家扶基金會呼籲政府正視台灣社會的貧窮問題，放寬社會救助法相關標準，從制度上改善，讓更多有需要的人能夠進入救助體系受到幫助，很多單親、隔代教養、必須照顧身心障礙家人的家庭始終未能進入社會救助體系，政府應重視貧窮，避免貧窮剝奪弱勢兒少進入社會的機會，否則會造成貧窮循環。根據家扶中心的扶助家庭資料分析，受扶助家庭平均每月須償還一萬五千元債務，但五成的受扶家庭未達基本工資21,009元，可資運用的基本生活費用僅剩不到一萬元，生活壓力相當龐大。 南市低收入戶和中低收入戶列冊總人數  逾1/3是18歲以下 共一萬七千多名貧童 根據衛福部資料顯示，迄2017年第二季為止，台南市低收入戶10,160戶、總人數21,747人，其中未滿12歲以下有2,676人、12-17歲有3,811人，低收入戶的未成年人數為6,487人，低收入戶未成年人數的比例佔低收入戶總人數達29.8%，去年也相去不遠，去年低收入戶未成年人數為7,116人，佔低收入戶總人數22,771人的31.3%，低收入戶總人數有三成左右是未滿18歲的族群。 表:台南市低收入戶貧童佔比表年月低收入戶總人數低收入戶未滿12歲人數低收入戶12-17歲人數低收入戶未成年人數低收入戶未成年人數佔總人數比例2017.6月(迄第二季止)21,7472,6763,8116,48729.8 1622,7712,9044,2127,11631.3%資料來源:衛福部邱莉莉服務處自行整理 迄2017年第二季為止，台南市中低收入戶8,924戶、總人數29,131人，其中未滿12歲以下有5,460人、12-17歲有5,313人，中低收入戶的未成年人數為10,773人，中低收入戶未成年人數的比例佔中低收入戶總人數達37.0%，比去年的36.6%略增。 表:台南市中低收入戶貧童佔比表年月中低收入戶總人數中低收入戶未滿12歲人數中低收入戶12-17歲人數中低收入戶未成年人數中低收入戶未成年人數佔總人數比例2017.6月(迄第二季止)29,1315,4605,31310,77337.0 1631,2815,8045,64311,44736.6%資料來源:衛福部邱莉莉服務處自行整理 邱莉莉表示，以2017年的資料來說，台南市共有17,260位兒童是處於絕對貧窮的低收和中低收入戶家庭中，佔低收入戶和中低收入戶總人數50,878人的33.9%，但社會局在提供弱勢家庭協助上，泰半只是關注低收入戶和中低收入戶人數的變動，雖然低收入戶和中低收入戶的現金補助已含就學生活補助即使有弱勢兒少補助8,341人、緊急弱勢兒少補助397人，也都是生活扶助性質的補貼，台南市社會局，很少直接觸及貧童成長教育的處境。 低收入戶特殊項目服務  教育補助費用自縣市合併以來已連七年掛零 台南市自2011年後，每年都有編金額不等的低收入戶特殊項目服務，2014、2015年甚至金額都破億元，但這些預算近乎全數都是節日慰問金，還有極少部分的房屋修繕補助，教育費用連七年掛零，自縣市合併之後低收入戶特殊服務項目從來沒有編過教育費用的部分，反觀同為直轄市的新北市、台中市、高雄市都曾編列過。中低收入戶的特殊項目服務去年首度編列196萬元，但一樣沒有提供教育費用的補助，台南市的貧童可說只有社會救助法的最低權益保障! 表:2011-2017台南市低收入戶特殊項目服務與教育補助費用統計年份特殊項目服務教育費用20113,610萬020123,652萬020138,918萬020141億300萬020151億950萬020169,365萬02017104萬0資料來源:衛福部邱莉莉服務處自行整理 兒少據點加脫貧專案服務成果僅造福4%的貧童  兒童與少年未來教育發展帳戶僅81人提出申請 邱莉莉表示，社會局目前共設置23個弱勢家庭兒少關懷據點，做為協助照料貧童成長的資源，但37個行政區還有16個行政區沒有兒少關懷據點，而且每個據點即使都以服務30人的上限計算，也僅690人而已，如再加上台南市自辦的脫貧方案，今年南市府脫貧方案自辦和委辦相加是服務61位貧童，兩者相加才751人，僅佔貧童總數17,260人的4%，更加凸顯貧童在社會救助法外的社福政策照顧覆蓋率非常低。 邱莉莉指出，台南市社會局自辦的脫貧方案，貧童須滿16歲才能參加，儲蓄專戶是申請者存500元、社會局對應提撥500元入帳戶，衛福部於今年六月開始辦理執行總統蔡英文政見「兒童與少年未來教育發展帳戶」政策，只要是105年1月1日以後出生的弱勢兒童就可參加，政府以一比一的方式提撥補助，比如參加的弱勢兒童存五千元、政府就提撥五千元到他帳戶，一參加衛福部就給一萬元開戶金，衛福部對每年每人最高額可提撥一萬五千元。 今年六月開辦至九月，全國有1,929件申請案件、全國申請率達目標對象的25%，但台南市到九月有69人，申請率16.8%，比全國平均低，至十月也才81人申請，台南市目標對象有410人，社會局應該檢討。 15所國中、29所國小經濟弱勢學生超過1/4   國中小學生總數有一成是學校認定的經濟弱勢 從教育部學校教育儲蓄戶資料進行整理，發現已登錄的79所台南市國中、56,215位學生中，有6,323位經濟弱勢學生，經濟弱勢學生比為11.2%，其中有15所經濟弱勢學生竟超過25%、1/4以上比例，東山區東原國中、北區成功國中、鹽水區鹽水國中甚至都超過四成。 表:台南市國中經濟弱勢學生比例超過1/4以上學校行政區校名學生總數經濟弱勢學生數經濟弱勢學生數佔比東山區東原國中2249341.5%北區成功國中1064340.6%鹽水區鹽水國中37415040.1%官田區官田國中1706538.2%麻豆區麻豆國中98735836.3%七股區後港國中371335.1%下營區下營國中40514134.8%南區新興國中69022132.0%北區延平國中34710730.8%白河區白河國中56617230.4%將軍區將軍國中1695029.6%南化區南化國中682029.4%安南區南興國中892629.2%學甲區學甲國中39310226%安南區土城國中3268325.4%資料來源:教育部國民及學前教育署學校教育儲蓄戶網站邱莉莉議員服務處自行整理*金城國中、北門國中兩校未登入**依據《各級學校扶助學生就學勸募條例》第三條第二項規定：「經濟弱勢學生指家庭狀況屬低收入戶、中低收入戶、突遭變故、因其他特殊狀況造成家庭經濟困難，致無法順利接受學校教育之在學學生」。 國小部份，已登錄的209所台南市國小、85,147位學生中，有8,179位經濟弱勢學生，經濟弱勢學生比為9.6%，其中有29所經濟弱勢學生超過25%、1/4以上比例，七股區樹林國小、新營區土庫國小、西港區松林國小、關廟區新光國小四校甚至超過五成，值得注意的是29所經濟弱勢學生超過1/4的國小中，有19所是百人以下小校，百人以下小校如再加上經濟弱勢學生多，特殊的學習環境是否因此產生學習落差，教育局必須多加關注。 表:台南市國小經濟弱勢學生比例超過1/4以上學校行政區校名學生總數經濟弱勢學生數經濟弱勢學生數佔比七股區樹林國小543870.4%新營區土庫國小402870%西港區松林國小683855.9%關廟區新光國小281553.6%北門區三慈國小672943.3%七股區龍山國小351542.9%北門區錦湖國小361541.7%白河區仙草國小542240.7%新營區新橋國小502040%七股區建功國小522038.5%北門區雙春國小331133.3%新營區南梓國小1414330.5%後壁區菁寮國小672029.9%佳里區延平國小1013029.7%安南區南興國小892629.2%西港區後營國小1384029.0%將軍區長平國小832428.9%東區德高國小70520228.7%七股區三股國小1083128.7%鹽水區月津國小1865328.5%東山區東山國小3088527.6%玉井區層林國小732027.4%北門區北門國小872326.4%後壁區樹人國小581525.9%安南區土城國小3268325.4%南化區瑞峰國小20525%仁德區文賢國小1203025%安南區學東國小601525%左鎮區左鎮國小1002525%資料來源:教育部國民及學前教育署學校教育儲蓄戶網站邱莉莉議員服務處自行整理*太康國小、信義國小、竹橋國小、大文國小、苓和國小、鯤鯓國小、頂洲國小、新進國小、大新國小、正新國小、光榮國小、楠西國小、公誠國小、新嘉國小、內角國小共十五校未登錄 從以上資料可發現，除了社會局對貧童的關照需更全面，教育局也應比對追蹤經濟弱勢學生的學習情況，十二年國教的會考成績呈現雙峰，已顯露出學習落差的嚴重性，如果經濟弱勢學生在教育局的政策定位只是提供學雜費和營養午餐費用減免，經濟弱勢學生的學習障礙將被掩蓋。 十所國中出現兩位數以上領不到畢業證書人數  總計今年295位國中生今年領不到畢業證書  補教教學出現盲點? 根據教育局課程發展科資料統計，台南市今年畢業的國中生有295位僅領到結業證書，也就是領不到畢業證書，有十所國中領不到畢業證書學生在十人以上，其中忠孝國中、南寧高中國中部、土城高中國中部、永仁高中國中部、永康國中、學甲國中、西港國中、大灣高中國中部共八所國中的補救教學受輔率都不到五成，領不到畢業證書是否和學生學習成就不高或學習意願低落有關，教育局必須深入了解原因。 計116所學校、超過四成國中小的補教教學受輔率不到一半  為了篩選並輔助學習低成就的學童，教育部積極推動補救教學，這也是避免國家未來競爭力被拖垮的關鍵事務，不過補救教學茲事體大，若學校和教育局投注的心力不夠，補救教學根本起不了作用，很可能只淪為形式，尤其對貧童與經濟弱勢學生來說，學習起跑點已經輸人，學習條件也落後同儕，若學校還無法在補教教學給予協助，日後貧窮世襲的情況勢必更趨嚴重。 但從106台南市補教教學成效檢核平台來看，台南市補教教學的受輔率相當不理想，受輔率即應入班卻未入班的人數比率，台南市參加補救教學的208所國小，受輔率連一半都不到的國小有80所，佔學校總數的38%，國中的情況更不理想，64所參加的學校中，有36所受輔率未過半，比重已超過半數，那麼多學生的國英數科目成績不理想應接受補救教學卻未入班，一定會對教師日後教學帶來困擾，也涉及日後升學時的學力銜接，但教育局對於受輔率的檢討並不積極，受輔率並未成為補教教學的檢核重點指標，只要求學校追蹤應入班而未入班學生的後續情況，於是各校提出的檢討報告開始像作文比賽，多強調未入班學生有家長不同意或參加安親班，不過教師對此類學生都已另給予補強，問題是，連參加補救教學的學生都不見得功課有所進步，學校如何能掌握未參加者的功課能夠提升?表:南市105年第2學期補教教學受輔率未過半學校統計學制參加補救教學學校數補救教學受輔率未過半的學校受輔率未過半學校佔學校數比例國小2088038%國中643656%總數27211643%資料來源:106年度台南市補救教學成效檢核平台邱莉莉議員服務處自行整理 從應入班未入班超過百人以上學校來看，不少都是集中在市區學校，和家長習慣將小孩送到安親班有關，但安親班無法對學科較弱的學生進行專業教學，無法妥善改進成績欠佳的科目，再隨著升學和升年級把問題帶到下一個入學階段，導致學習落差愈來愈嚴重，教育局應該把受輔率低落徹底調查瞭解，如果未到班的檢討得過且過，只憑學校片面說明，根本無法符合補救教學的政策目的，學習落後的問題根本難以解決。 表:台南市國小應入班未入班學生數超過百人以上學校校名應入班人數未入班人數安南區海東國小419372歸仁區文化國小212182東區崇學國小202151永康區永信國小200140永康區崑山國小178148永康區永康國小195120安南區安慶國小178120鹽水區鹽水國小145114新化區新化國小120113佳里區佳里國小128108北區公園國小132107安定區南安國小121105歸仁區歸仁國小120105新營區新進國小147104東區崇學國小157102南區大成國小150101資料來源:106年度台南市補救教學成效檢核平台邱莉莉議員服務處自行整理應入班未入班人數由國英數三科加總統計  表:台南市國中應入班未入班學生數超過百人以上學校校名應入班人數未入班人數大灣高中國中部917720安順國中440337民德國中532428永康國中486419歸仁國中503415崇明國中500408後甲國中411339麻豆國中444313文賢國中371308新東國中329286安平國中451285建興國中277224大橋國中306242新化國中247203關廟國中265200佳里國中265190安定國中222168南新國中193161學甲國中201152永仁高中國中部216147南區新興國中167142東區復興國中154128土城高中國中部172135中山國中123106資料來源:106年度台南市補救教學成效檢核平台邱莉莉議員服務處自行整理應入班未入班人數由國英數三科加總統計 南市補救教學具體改善措施只有入班輔導和到校諮詢  然而今年補救教學(105學年度)竟只有11校提出入班輔導  20校申請到校諮詢  比例實在太低  是否代表學校敷衍了事?台南市今年補救教學的待改善學校共有9校，但教育局卻不方便公布校名，補救教學資訊不透明，如何提振家長對於補救教學制度的信心，進而同意把子女送到補救教學班強化學習?教育局對補教教學訂立督導考核計畫:1.督導各校補救教學之提報率、施測率、不合格率、受輔率、進步率及經費執行率，2.瞭解各校補救教學困境，提供具體改善措施，3.針對國中教育會考待加強學校，加強瞭解追蹤其同一學區內國小補救教學推動成效。計畫寫得很動聽，但實務上根本沒有一項能夠具體向家長和議會說明。以105年為例，共舉辦2梯次共11場次的督導會議，總共有176所學生成績不佳的國中小被通知參加，但105年卻只有2校提出入班輔導申請、18校提出到校諮詢申請，其他學校難道都沒有問題?106年入班輔導11校、到校諮詢20校，比例仍然很低，教育局改善補教教學具體措施僅入班輔導和到校諮詢兩項，但這兩項手段卻都須由學校自行提出申請才算數，如果學校補救教學做得不盡理想，卻又不主動尋求入班輔導和到校諮詢的協助，受影響的就是學童的學習權，教育局應另執行直接主動的具體改善作為，尤其是協助教師選擇合宜的教材單元和教學策略包括協助。  表:105年台南市補教教學督導會議時間場次對象需參加學校105年3-5月5104年國中教育會考待加強學校、篩選測驗不合格率偏高之國小98所國中小105年11-12月6105年國中教育會考待加強學校、篩選測驗不合格率偏高之國小、五年級學力檢測成績較不佳之國小76所國中小資料來源:台南市補救教學整體行政推動計畫撰寫說明工作會議簡報  貧童亟待脫貧與教育費用扭轉學習落差  但教育局的紓困助學金卻已三年一毛錢都未支用(104-106)  目前累計624萬元放在銀行過去南檢會將每年一千萬元的緩起訴處分金捐給台南市政府，用來給弱勢家庭學童安心就學用途，後來因刑事訴訟法修正，緩起訴金必須由中央統籌，所以台南市政府教育局「奉准」停辦紓困助學金專戶，這一停就是三年，但台南市政府紓困助學金雖停辦卻仍繼續接受外界捐助，104年獲捐66萬餘元、105年獲捐25萬餘元，今年在9月11日獲捐一筆大額款項264萬3千元，所以今年收入有287萬餘元，目前專戶已有624萬餘元，但仍停辦中，這些錢應趕緊提供給貧童做為教育費用用途。 表:台南市政府教育局紓困助學金專戶收入與支出經費表年度結轉金額收入金額支出金額103年7,174,3871,225,7685,954,529104年2,445,626667,365 105年3,112,991258,974 106年3,371,9652,874,598 資料來源:台南市政府教育局學輔校安科 配合兒童權利公約  社會局針對「台南市國民中小學學校評鑑辦法」已提出建議修正條文檢視給衛福部社家署 請教育局配合辦理 以維護弱勢學童權益 衛福部社家署要求地方政府在106年底前，配合兒童權利公約，提出地方自治法規修正檢視，台南市社會局兒少科已將南市版的法規檢視提送到衛福部，其中「台南市國民中小學學校評鑑辦法」是被南市兒少權益委員會納入檢視，該辦法第六條第一款「學校評鑑之類別及其項目內容如下:一、校務評鑑:包括校長領導、行政管理、課程教學、師資質量、學務輔導、環境設備、社群互動及績效表現或其他項目等」，社會局提出的建議修正主張納入「輔導工作與學生權益等項目」，鑒於兒童貧窮逐漸成為城市治理的核心議題、國中小弱勢學生數愈趨增多、補救教學仍未完全站在學童角度設計課程與施教，教育局應可參考社會局在兒童權利公約的基準下所提學校評鑑增加項目案，讓台南市的社會安全網能擴至國中小校園，有效減低學習落差。