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鐵路地下化動工  沿線城市縫合和火車站前開發計畫應及早定案今年3月中台南鐵路地下化工程動工，除了可消除9處平交道、8處地下道及3處陸橋外，鐵路地下化備受期待的就是城市縫合的效益，以及一併完成的台南車站站區開發，車站本體就有古蹟保存的價值，周邊開發的榮景也可為台南經濟注入活力，台南火車站站前及周邊正好是中西區和北區的交界，而中西區和北區未來可能合併成為赤崁區，未來兩區在商機、文化、觀光、以及綠色大眾運輸的密切接軌是相當迫切的，鐵路地下化的城市縫合效益很大一部份建立在兩區的發展規劃是否縝密和健全，市政府要提早著手成立鐵路地下化的城市縫合和站前開發工作小組推動協調事宜。 火車站出口是城市的門面  嘉義市、新竹市、台中市的站前開發計畫都已有具體進展 嘉義市長涂醒哲積極改善嘉義火車站，他說「嘉義鐵路高架化完工要等九年，但嘉義火車站不能再醜九年」，嘉義火車站站廣場改造工程在10初已完工啟用。台中市力推「台中大車站計畫」，整合車站周邊低度利用的公有土地，擴大轉乘腹地，發展立體化站區，「台中大車站計畫」以共站分流的概念，整合火車站、市區公車、城際客運轉運站、雙港輕軌捷運站，建構大眾運輸的立體廊道，並且接管市定古蹟台鐵倉庫、以及新民街歷史建築倉庫群，要打造城市文化博物館群落，已通過內政部都市計畫委員會審議，並納入台中市的前瞻建設。新竹市也推出「新竹之翼大車站計畫」，屬車站跨站平台計畫，目前獲行政院前瞻預算1,200萬補助先做可行性評估研究，同時規劃商業、休閒、藝文產業，以活化周邊土地利用。另外苗栗火車站周邊改造案、斗南車站舊建築再生案也已入選內政部「城鎮之心」前瞻預算。可見各地方政府對於車站的開發營造都相當重視，車站開發已成區域發展重心，「台南市不應等到鐵路地下化完工後再去檢討車站前及周邊開發案」。 十年來台南火車站站前開發一變再變  赤崁區未來發展的火車頭 應立即重啟開發規劃2006年合併前的台南市政府都發局花三百萬元委外規劃「台南車站特定專用區都市更新推動計畫」，當時是全國20個優先都市更新計畫之一，基地位置是火車站前四處地區:創意文化園區1.59公頃、台南轉運站0.59公頃、舊台汽車站0.63公頃、經濟部標驗局0.66公頃，基地總面積共計3.47公頃，當時已完成8場居民說明會和公部門協調會，原本2007年初就要開始辦理招商作業、在2009年底完成更新事業。當時規劃火車站主體供台鐵營運管理，車站開發大樓由民間投資開發，鐵路地下化後站區發展方向為「建立城市轉運中心:鐵路地下車站、輕軌與巴士轉運站、計程車轉運、地下停車場」、「創造中心商業機能:國際會議中心、創意會展中心、文化展演場館、觀光飯店與旅館等」，當時的市長許添財說，鐵路地下化後車站將成為公共藝術品，要打造最美的火車站，但後來都市更新並無法順利推動。縣市合併後，2012年市府都發局舉辦「2012台南車站站區都市設計國際徵圖」活動，是國內首見地方政府與國際都市發展協會共同舉辦的活動，背景是當時台南火車站站區都市設計案被列入國家重大計畫，徵圖的設計範圍，以台南車站專用區為主，為東豐路、北門路、民族路及前鋒路所圍塑的街廓，面積為14.69公頃，國際都市發展協會祕書長Sudarskis說台南火車站區街廓完整且九成以上為公有地，是世界上少有的，古蹟車站保存再利用與綠能建築，一定能為台南創造新的城市風貌。時任成大校長的黃煌煇也有意將光復校區和台南站區做規畫結合創造效益。2012年舉辦徵圖時，市府預計2017年底鐵路地下化完工便可進行，但2017年底轉眼已到，鐵路地下化才剛動工不久，站前開發的契機也受到拖延，未來發展的方向又變不確定。 配合鐵路地下化 台南市北區細部計畫去年底已完成變更 開發構想何時執行?配合台南市區鐵路地下化計畫，南市府已於105年11月變更台南市北區細部計畫，將部分鐵路用地變更為公園道路用地，北起北區和永康區交界的柴頭港溪，南至開元路區段間之2.08公頃鐵路用地變更為公園道用地。 這份北區細部計畫的變更案主要內容就是針對鐵路地下化後的城市縫合與站前開發案，包括鐵路地下化工程用地之地面層整體規劃、改善市區原鐵路沿線周邊地區之交通、營造帶狀景觀廊道、提升都市生態環境品質、強化市中心防災空間機能。 表:台南市北區細部計畫變更案對鐵路地下化後的開發構想(僅列車站與以北區段)開發構想主要內容沿線土地整體開發構想1. 綠意城市入口(柴頭港溪新橋)2. 地區轉運中心、人文教育軸帶(新生地沿線校園)3. 綠意與人文學區(東豐路北區入口公園)4. 林蔭道路(長榮路以北)5. 社區鄰里公園與生活化道路(長榮路至開元國小)6. 社區生活化道路之中央綠軸(開元國小至東豐路)7. 站區北端入口(舊城大北門遺跡廣場)8. 都市核心與轉運中心(台南車站廣場)站區開發構想台南車站以交通運輸中心、藝文創意核心、城市商業中心、經貿運籌中心為發展構想。在開發模式上，建議採權利變換方式及設定地上權模式進行開發。配套計畫構想都市計畫變更、都市更新計畫、車站專用區開發計畫、分期分區開發計畫(包含公園開闢計畫、鐵路騰空與兩側道路整合計畫、道路及橋樑工程計畫)。 空間定位構想1.(東豐路以北)為都市調息生態廊道2.(東豐路至東門路)為文化舞台都會新核空間配置構想1.北區段:(柴頭港溪至東豐路) ，沿線周邊以公園綠地及學校、住宅社區使用機能為主，故以生態綠廊為主軸2.中區段:(北起東豐路、南至林森路) ，以台南車站站區、成功大學、台南一中、文化教育為發展核心，提供支援周邊商業消費服務之開放空間、文化教育廣場、府城觀光消費為主軸，其中台南火車站站區周邊以商業服務為主要功能，並輔以文化創意及會議展覽等機能。資料來源:變更台南市北區細部計畫(配合台南市區鐵路地下化計畫)(部分鐵路用地變更為公園道用地)邱莉莉議員服務處自行整理 鐵路地下化後的台南火車站站體、站前開發方向，一直不甚明確，過去已有都市更新未成功的經驗，要用何種方式開發，市府必須審慎評估，站前開發方向是要以藝文園區為主還是著重商業機能，2012年徵圖結果和2016年底細部計畫看來沒有銜接，都發局必須提出更明確定位讓市民清楚明瞭，涉及其他機關的開發構想也才能執行。 成功路不是楚河漢界  赤崁文化園區和鎮北坊文化園區不該涇渭分明台南火車站出站，往成功路方向走有兩個歷史文化園區，成功路以南是赤崁文化園區、成功路以南是鎮北坊文化園區，鎮北坊文化園區是南市九大文化園區之一，但一直較不受關注，資源相對也比較少，中西區和北區日後可能併成一個行政區「赤崁區」，在赤崁文化園區旁的鎮北坊歷史價值和效益，正好可一併規劃。赤崁文化園區是中西區古蹟密度最高的地方、鎮北坊則是北區古蹟密度最高的地方，過去兩個文化園區分屬不同行政區，但這兩園區只隔著一條成功路，若以古蹟密度來說，這兩個園區的面積應該是全國古蹟密度最高的地方。 事實上，在縣市合併前的原南市府，2008年曾提出「台南市赤崁舊市區都市更新規劃案」，就同時涵蓋赤崁文化園區和鎮北坊文化園區，可見市府曾經一度把這兩園區合併統籌思考，建議市府可著手評估赤崁文化園區和鎮北坊在未來共同營造的可行性。 表:赤崁文化園區與鎮北坊文化園區古蹟數古蹟赤崁文化園區鎮北坊文化園區一級古蹟赤崁樓、祀典武廟、大天后宮 二級古蹟 重道崇文坊、開基天后宮、三山國王廟三級古蹟開基武廟、大井頭、陳德聚堂、開基靈佑宮烏鬼井、大觀音亭、興濟宮、西華堂資料來源:台南市政府文化局 文化局的官網「台南行旅」的赤崁文化園區建議行程為「赤崁樓→祀典武廟→大天后宮→開基武廟→大井頭→陳德聚堂→台灣首廟天壇→北極殿→全臺吳氏大宗祠→開基靈祐宮」，鎮北坊文化園區的建議行程則是「西華堂→鎮轅境→開基玉皇宮→興濟宮→大觀音亭→總祿境→三老爺宮→烏鬼井→三山國王廟→元和宮→開基天后宮→縣城隍廟→總鎮署→台南公園(重道崇文坊)」，並未把它做連結。觀光旅遊局官網情況相同，用「同行政區景點」給予建議，兩個文化園區僅隔一條路，但因分屬不同行政區，文化和觀光的行銷就未被連結成一體，非常可惜。  「雙城」是文化資產卻常被藉名目不當消費  67億提前瞻經費主要目的竟是要建構拍電影的歷史場景台南市政府年初提報的前瞻預算，其中的文化首都風華再現有個計畫，叫「雙城重現-熱蘭遮城與普羅民遮城再造暨主題園區設置計畫」，這個方案預算規模看資料竟達67億元，106-107年要執行主題園區的先期規畫，108-109要執行主題園區的細部設計，雙城地區暨主題園區的工程執行年度是109年-112年，111-113要執行主題園區內部之展示規畫與施作，106-113年雙城地區有67億元預算規模可推動業務，看了資料覺得很高興，也訝異這麼利多的消息為何市府沒有好好宣傳，打去問文化局，從文化建設科到文化資產處，都沒人知道有這案子，後來請教研考會，統整南市前瞻計畫的科長對這名稱也很陌生，後來一追問文化局長室才得知，這是一個要拍台灣三部曲的電影製片相關場景建置，它講的是「雙城重現」，重現的地點是在安南區天馬電台文創園區周遭，和熱蘭遮城與普羅民遮城一點關係都沒有，市政府提了、行政院居然在二月份也通過了，後來尚未核定預算。 雙城「本尊」的赤崁文化園區改造工程總預算加總也才十幾億元，雙城「重現」居然就要67億元，當初這個借用雙城名目的前瞻經費爭取案，目的不管是要協助拍電影或爭取安南區天馬電台影視園區，都不應該用熱蘭遮城和普羅民遮城名義誤導視聽，反而真的雙城觀光地區計畫被晾在一邊，實在有夠離譜。