第一屆第六會期開議市長施政報告
【千秋報】最新最快一手新聞台南市合併升格後，不論在經貿或觀光產業，都深具潛力，各方看好台南未來的長遠發展，為不爭的事實。今年7月18日台南─香港定期航班啟航、8月20日行政院核定「安平港」為自由貿易港區，並升級為自由經濟示範區，不但重新開啟台南海空雙港的國際門戶的地位，也讓台南向國際城市邁進一大步，再加上爭取近20年的大灣交流道也在8月12日正式動土興建，海陸空三管齊下，台南再展新風華，指日可待。
8月底一場連暴風圈都未接觸台南陸地的颱風─康芮，為南部地區帶來瞬間急降雨，如新營地區時雨量最大112mm，3小時超過200mm，均已打破200年頻率，另如虎頭埤一日累積最大雨量高達327.5mm，造成新營市區、新化新和庄社區積淹水嚴重，雨停水退後配合支援的國軍部隊協助，復原迅速，讓市民回復正常生活。這場水患造成台南地區3千公頃的淹水面積，相較於莫拉克颱風的5萬5千公頃及94年612水患的1萬8千多公頃，我們可以肯定中央與地方合作執行的「八年八百億易淹水治理計畫」及市府在貴會支持下，編列執行的「治水應急工程計畫」已具成效。為山九仭，不能功虧一簣，因此，我們籲請中央政府可以持續編列後續的預算，讓水患治理工程可以圓滿完成，讓市民可以安居樂業。
以下謹就本府自上一會期結束迄今的施政要項，擇要報告如下：
一、公共運輸元年，完成六大公車幹線的開通
公共運輸系統路網的建置，是成為一個進步的現代化城市必備的前提要件。台南市現階段不論財力或客觀的需求，我們都沒有建設捷運的能力，因此，我們用創新與務實的「捷運化公車系統」來提昇公共運輸的量能與服務品質，提高載客率，帶動台南市的整體發展。2013年為台南市公共運輸元年，從今年3月1日起，本府採用捷運的概念，以顏色為路線的代表，連續6個月共開通6條幹線公車系統，包括台南─玉井的「綠幹線」、台南─佳里的「藍幹線」、新營─佳里的「棕幹線」、佳里─玉井的「橘幹線」、白河─麻豆的「黃幹線」以及市區到關廟的「紅幹線」。6條幹線公車在今年8月1日全部啟動。未來全市公車系統主要架構區分為幹線、支線、市區公車等三大系統，服務範圍涵蓋全市90％以上的地區，運能業已大幅提升至75％，讓市民行的權利更為便捷與舒適。
另外，台南市第一條電動公車路線「安平─大灣線」，也是全台首度亮相的電動巴士，即將在今年底開通，預計有2台中巴、8台大巴加入該路線的營運。9月13日清德偕同成功大學黃煌輝校長及歐盟都市環境基金會會長Pierre Laconte等貴賓試乘即將投入服務的電動中巴，符合低碳、便捷的要求，將大大提昇台南市公車服務的品質。
二、台南海空雙港重新啟動，重登國際重要門戶
台南─香港定期航班今年7月18日首航，清德偕同陳亭妃與葉宜津二位立法委員、貴會賴美惠議長、郭信良副議長、10餘位議員先進與業者代表及市府團隊，前往香港做首航的行銷台南之旅，見證這歷史性的一刻。行程中除向香港媒體以座談方式介紹台南外，並召開二場推介會，計有香港地區近200個旅遊業者參加，盛況空前，收穫豐碩。另外，在香港打拼數十年的傑出台南同鄉，不但熱情款待參訪團，也藉故鄉人的到訪一解思鄉之情，並允諾將返鄉投資，協助故鄉的發展，真情流露，令人感動。
台南─香港定期直航，不但讓雲嘉南的民眾出入香港、中國更方便，香港、深圳、東莞一帶的台商及觀光客，也可經由這條國際航班前來台南，啟航二個月的平均載客率達76％，且入境旅客多於出境，相信這條定期航班一定可以對台南的觀光可以帶來極大的效益。
今年8月20日行政院核定「安平港」成為「自由貿易港區」，並升級為自由經濟示範區，市府將和台灣港務公司共同合作成立推動平台，配合設立投資單一窗口，全力協助招商，讓安平港再度活絡，並積極推動與廈門或泉州的直航。透過海空雙門戶的再開，向國際城市邁進一步。
三、公私協力，結合民間力量，參與城市治理，共創雙贏
運用民間的靈活管理制度與效率，與公部門充分合作，攜手協力，共創雙贏是政府治理的趨勢與主流，而引進民間資金投入市政建設則是政府活化資產運用的重要策略與方式，中央與地方皆然。本府積極推動的促參案件，包括有已簽約進行的台南都會公園暨博物館ROT案、市定古蹟林百貨OT案、鹽水污水系統BOT等案。規劃進行中的則有台南運河遊河BOT案、海安路地下停車場ROT案、黃金海岸船屋委託經營ROT案、虎頭埤風景區青年活動中心及周邊設施ROT案、永華國民運動中心OT案等都是指標性的重要建設與經營案例，將為台南市的發展帶來注入活水。
公部門尋求公益團體的協助與資源的投入，讓善舉發揚，讓愛傳出去是台灣最可貴的資產。市府今年啟動的圖書館優質化計畫，承各校校友們的大力支持，獲得4千多萬元的回饋，；嘉邑行善團將首度跨區協助本府改建偏鄉地區的七座橋梁，這種義舉的提供無關本府財政，而是公私協力的最佳註腳。除此之外，合併升格後各方人士捐贈給本府的復康巴士、救護車、救護設備等數量頗豐，清德感恩每一位捐贈者的善心義舉，市府一定妥為運用。今天也特別利用機會感謝在這一次康芮颱風過境後，台南旅北鄉親提供本府購置10部移動式抽水機的捐款，也感謝包括台北市及新北市借用給本府的抽水機，都將有助於水患的治理。網路上流傳台灣最美的風景是人，清德不禁要說台灣最珍貴的資產則是美麗風景下的那顆無私善心，所以推動市政與民間攜手共同成就，絕對是兩全齊美的方式。
四、吃飯皇帝大，積極招商投資，創造市民就業機會
繼台積電、聯電、群創光電及可成等高科技產業加碼在台南投資設廠，帶來可觀的就業人口外，國內膠帶大廠四維精密也將在台南科工區設廠、中華賓士在永康區興建台灣第一所太陽能汽車展示中心暨服務廠，總投資金額達10億元，預計明年8月完工啟用。此外台鉅公司也返鄉加碼投資約6億元，擴建新廠及觀光博物館，日商阿米達也已向工業局申請進駐台南科工區，這些投資都將助益於台南繁榮發展，並提供市民就業的機會。誠如台積電張忠謀董事長9月28日在台北華山藝文特區參加本府舉辦的「宜居 移居博覽會」時說，在1997年決定在台南設廠是提昇台積電競爭力，發展規模經濟最好的決定之一，未來5年不但將擴廠，單南科廠就將提供7000個工作機會，可以看出台南投資潛力無窮。
台南市擁有17所大學校院，為了提供社會新鮮人就業機會，市府在今年6月22日舉辦的「2013『智慧大台南．就業e路通』就業博覽會」，特別推出「新鮮人專區」，共有136廠商提供7,038個職缺，初步媒合率達7成6。8月24日並在善化舉辦「有緣善化幸福就業大型就業博覽會」，邀請聯華電子、群創光電、晶元電子等128家廠商設攤，提供4,136個工作機會。所以清德竭誠歡迎全國各地的民眾前來台南找工作、移居台南，更期待離鄉的台南孩子都可以返鄉工作。
五、協助農民，打造精緻台南農產品牌，並提昇在地產業文化效益
拜老天爺的賞賜，台南市今年的農產均大豐收，包括芒果與文旦柚的產量均高出去年許多，漁產的台灣鯛亦是。為了提升台南愛文芒果的品牌知名度與優質產品的能見度，市府以辦理台灣國際蘭展的模式，於6月29日舉辦第一屆「台南國際芒果節」，以「夏日の紅寶石」為名，邀請日本、韓國、新加坡、澳洲、大陸、香港、汶萊等7個國家16位買家參與，進行媒合採購，訂單金額高達115萬3千美元，打響台南優質芒果的品牌，並透過與接見外賓及參訪日本、香港的機會積極促銷，將愛文芒果銷售至新加坡等東南亞各國及中國大陸。今年芒果與文旦的銷售情形都超越過去，讓農民荷包滿滿，令人欣慰。
本市各行政區都有其特色農業與產業，如何讓在地產業結合文化活動與週邊觀光旅遊串連，是市府推動產業文化活動有別於過去的創意，目的在透過結合各行政區整合力量，凝聚社區向心力，產生加乘效果，也讓農產品透過共同行銷，提升全國民眾的品牌熟悉度。就以兩項整合性旗艦活動為例，「白河蓮花季」6月15日在蓮花公園開幕，圍繞南89線兩旁隨處可見賞花人潮，並輔以文創商品的行銷，假日遊客如織，帶來可觀的觀光效益；又如，結合關廟、龍崎、新化等3區，在6月1日至15日舉辦的「2013台南鳳梨好筍節」，行銷當地正當盛產的鳳梨和竹筍，向全國民眾推介台南優質的農特產品，銷路與產值都令人滿意，目前正在後壁、六甲、新營、柳營舉行包括稻米彩繪、米食料理品嚐的「2013台南好米嘉年華」及即將在11 月展開的「東山咖啡季」等，都較過去各自為政的舉辦有數倍的加值，市府未來也將秉持這種成果，持續整合推動。
六、便捷城市路網，強化橋梁道路維護管理
台南市各界爭取近20年的國道1號大灣交流道工程，終於在8月12日動土，預計104年5月完工。大灣交流道通車後，將能有效分擔仁德、台南交流道的交通流量，也為周邊的交通網絡帶來新氣象。持續進行中的重大交通建設還包括生活圈道路建設、柳營交流道、新闢南科聯外道路、台84線（北門玉井線）台61線至國道1號段、台86線（台南關廟段）台17線至2-11號道路、台20乙線道路拓寬改善工程等。
至於「路平專案」則已完成東寧路等38個路段，改善總長度約56公里。101年度本市「市區道路養護管理績效考評」獲內政部營建署評定為全國第1名。
在危險橋梁改建方面，後壁區後廍橋已改建完成，另太平橋、將軍溪排水華宗橋、菜寮溪平陽橋、山上區玉峰大橋、承天橋、舊和鼎橋等也在改建中。本市1,565座橋梁維護方面，，交通部自97年起辦理「金路獎」甄選以來，台南市是從未缺席的得獎城市，已連續6年獲得「金路獎」的榮譽。
七、因應氣候變遷，全面治水防災，確保市民生命財產安全
透過逼真及投入的災防演練，才能在關鍵時刻確保市民生命、財產安全。本府「102年水災及土石流疏散撤離及收容安置演習」，為全國首創在夜間分4個場地舉行的演練，獲行政院評定第一名肯定。
今年汛期及颱風來襲，包括豪雨、蘇力、潭美、天兔颱風，台南市均平安度過，而康芮颱風急降雨雖然帶來警訊，但檢視淹水面積，我們確信，中央與地方通力合作整治河川所做的水利建設，已具成效。為徹底解決本市淹水災害、降低洪災損失，本市尚有35條區域排水系統改善計畫待執行，所以籲請行政院可以持續籌編特別預算，讓治水建設經費全部到位。另本府以2年16億的經費挹注的應急整治工程，包括堤防興建、河道拓寬、水門施作、抽水站興建及滯洪池等，預計在明年汛期前全數完成。已完成的市管區域排水應急工程，在中央與地方通力合作下，歷經颱風、豪大雨侵襲，均通過檢驗。
八、強化衛生防疫，嚴謹食品安全管制，為市民健康把關
面對登革熱、腸病毒、H7N9禽流感、狂犬病等各項傳染病的威脅，市府都有紮實的防疫措施與衛教宣導。入夏以來，本市本土登革熱「零病例」，醫政業務獲衛生福利部考評全國第1名、衛教業務考評「優等」，印證市府團隊努力的成果。
如以在台灣絕跡半世紀的狂犬病為例。今年7月16日農委會防檢局及衛生福利部疾病管制署專家，確認鼬獾身上發現病毒，7月17日通報世界動物衛生組織，台灣自非疫區除名，本府立即啟動跨局處的因應會議，研商對策，並迅速透過新聞稿及LINE讓市民知道應如何作為，消除疑慮。除了宣教外，也動用公權力為台南市八成以上的流浪狗施打狂犬病疫苗，雖然，依流行病學學理，只要族群中超過六成打過疫苗就達到防疫效果，但為了確保百分之一百的安全，市府會持續捕捉剩下不到二成的流浪狗給予疫苗注射。
今年5月爆發違法食品添加物「順丁烯二酸」的食品安全危機，市府在第一時間即確立處理原則為「源頭管理、阻斷貨源、追查上下游、並輔導店家使用合法澱粉」。依照源頭管理的處理原則，市府在最短的時間內追查出製造廠及下游中盤商，進行封存，並於5月30日在檢察官的監看、議會賴議長及多位議員監督下，率先全國銷毀查獲的問題澱粉127噸；接著在6月1日再全數銷毀下游回收的問題澱粉52噸，讓含有順丁烯二酸的問題澱粉不在台南轄區內流通，透過嚴謹正確與周延的作法，為食品安全把關，確保市民的健康無虞。
九、打造健康城市，爭取國際賽事主辦權，舉辦世界盃少棒賽
為打造健康城市及執行運動島計畫，本府持續辦理各項競技與全民運動賽事。「2013年台南國際龍舟錦標賽」6月8日在台南運河展開為期5天的比賽，169隊，4,085人共襄盛舉，其中來自世界各地國際友人共有11隊248位，活動期間共吸引近10萬民眾參與。
睽違24年，今年6月1日再次於本市舉辦的「2013春季中華民國常青田徑錦標賽暨世界盃中華台北代表隊選拔賽」、以及6月15日為期2天的「2013年環府城自行車大賽」、7月20日「2013府城安平仲夏夜浪漫星光馬拉松」等國內外體育賽事均如期如質舉辦，證明市府對於運動賽事爭取與全力籌辦的努力。
最令人欣喜的是本市爭取到自2015年起連續三屆的「世界盃少年棒球錦標賽」的主辦權。8月28日國際棒球總會會長
Riccardo Fraccari親臨本府簽署合約，並舉行記者會宣布正式啟動「2015年世界盃少棒錦標賽」的籌備工作，這是台南棒球運動發展歷史性的一刻，連續在一個城市舉辦三屆國際賽賽，是國際棒球總會從未有過的作法，感謝賴議長及10多位議員的蒞臨，象徵棒球運動在台南市是深受各界的支持，未來市府更要積極提振三級棒球的發展，拾回棒球雄風。
十、落實推動低碳生活運動，生態保育成果獲國際肯定
「台南市低碳城市自治條例」是實踐低碳城市目標的指導綱領與法制基礎。而落實在低碳生活的具體措施，包括陽光電城、以功代金、以米代金、紙錢集中燒、資源回收、低碳運具改善、綠色採購等措施，都有持續成長的好成績，並獲得中央評定三個獎項，包括中央對地方環保機關績效總考核「優等」、資源回收績效「特優」，以及推動民間企業與團體實施綠色採購計畫「特優」等佳績。
本府與民間團體長期致力於鳥類棲息地、濕地生態保育及野鳥復育工作，獲得國際鳥盟(BirdLife
International)的肯定，頒給本府國際保育特別獎(Conservation Achievement
Awards)。為持續守護珍貴的野生候鳥，「2013年鳥類傷患救援演習及棲地整備活動」於9月15日登場，市府與民間通力合作，保護、照顧在地生態保育，代表台南市是一個關懷生態保育的先進城市。
打造下一代的產業，推動綠能產業的發展，也是市府重大施政計畫之一，除持續推動的台南陽光電城計畫外，並於9月13日在仁德南紡世貿展覽中心舉辦「2013臺南生技綠能博覽會」，共有220家廠商參展，近500個攤位，促銷生技、綠能產業，並呼籲民眾與企業一起響應，為地球盡一分心力。
十一、大型藝文展演活動，帶動文化觀光效益
市府主辦大型活動的目的，除了為市民提供休閒、遊憩外，就是要將觀光客帶到台南，實現觀光樂園的願景。「2013台南藝術節」以老少咸宜的長榮交響樂團搭配迪士尼皮克斯動畫，在南瀛綠都心熱鬧揭開序幕，為期二個多月豐富與精采的各項藝文音樂、舞蹈、戲劇展演，帶來濃厚的文藝氣息與陶冶，不但滿足市民對提昇文化精神生活的期許，也從全國各地帶來不少樂迷，帶動觀光效益，提高台南這座城市的能見度與高度。
義大利美聲男高音安德烈．波伽利在永華體育場的表演，是今年藝術節最受矚目、也最被期待的一場演唱會。參與該場演唱會的樂迷有超過5成來自其他縣市，可見精彩、有水準的活動是具有全國性的效應，是2013台南藝術節的代表作之一。
2013七夕系列活動之「府城16歲獨木舟成年禮」，獲得家長的肯定與支持。「2013愛情城市七夕嘉年華」則以「人生四喜」深化文化底蘊，吸引觀光客前來享受具有文化古都特色的七夕活動。而接續2012年熱潮，更擴大辦理的「2013一見雙雕藝術季」及「2013馬沙溝音樂季」，遊客人數屢創新高，為當地帶來相當的觀光收益。「漫步在歷史串門子~台南米其林星河遊」2日遊程，也獲選為交通部觀光局推介的台灣10大幸福好玩遊程。
十二、古蹟修護活化再生，創新藝術向下扎根
台南是文化首都，擁有全國最多的歷史古蹟，除了修復保存外，活化古蹟歷史建築也是重點工作之一。市定古蹟林百貨是全台僅存日治時期的百貨公司，也是台南的地標，是全台僅存最古老的西式百貨建築，歷時3年的修復，已於6月30日正式開放參觀，吸引超過8萬人次的參觀人潮。林百貨位於忠義路及中正路交叉口，其周邊在日治時期曾是台南市最繁華商圈與著名的地標，隨著林百貨的修復和重新啟用，將可帶動區域周邊的發展，恢復昔日的榮景。未來包括鶯料理等歷史記憶的空間改造，也將提供市民及觀光客更多的造訪景點。
十三、嚴格交通執法，獲「金安獎」最高榮譽
「酒後駕車」一直是交通事故發生的主要原因之一，嚴重危害社會安全。加強防制酒駕、戒除拚酒文化，是本市交通安全的重點工作，配合今年6月11日的酒駕處罰新制，本府策訂相關執法程序和具體作為，擴大取締酒駕，近期因酒駕肇事案件已明顯降低。為降低酒駕肇事率，正本清源，還是必須深植民眾守法的觀念。清德呼籲全體市民，抵制「酗酒、拚酒、勸酒」的惡質飲酒文化，做個守法的國民，讓酒後駕車肇事的悲劇不再發生。
金安獎是全國道安工作的最高榮譽，交通部在9月初公布101年度道安工作評比成績，台南市在直轄市組中勇奪「金安獎」總成績全國第一名。
台南市103年度總預算的籌編─
今年6月28日立法院通過公債法修正案，行政院公告自103年元月一日開始施行。本府的舉債上限雖可提高，有助於舒緩財政壓力及獲取調度空間，但絕不是取得一張可以漫無限制借錢花用的現金卡。「嚴守財政紀律」是市府一貫的態度與作法，會繼續嚴格落實，做好財務管控，讓其發揮最大效益。
過去兩年多來，市府採取「撙節優先•開源並濟」的財政策略，主動刪減經常門支出、不必要的計畫以及活動經費等，讓市政在財政困窘下仍能順利推動，且償還債務，102年度總預算更創造「零舉債」的紀錄。至於103年度總預算歲出部分，市府還是採行緊縮措施，除秉持零基預算精神，持續檢討刪除不具有效益的活動外，並通案刪減特別費25％。
103年度地方政府總預算案是清德本屆任期最後一年的預算，歲出編列803億9千餘萬元，依政事別分析，仍以教育文化支出占總預算的36.44％最多，較去年增加2.97％，其次依序為經濟發展支出與社會福利支出，務實地呈現明年的施政重點，尚請各位議員先進大力支持，讓明年度的市政業務可以順利進行。詳細的預算籌編情形與內容將在貴會排定的議程中再進行詳實的報告。
結語─謙卑虛心執政，打造幸福的文化首都
縣市合併即將屆滿三年，合併之初千頭萬緒，磨合縣市的差異、解決陳疴、建立制度，在貴會嚴格的監督與全體市府同仁上下一心共同努力下，城市治理的成果獲得市民的肯定與支持，也在各項調查中名列前茅，足見務實、踏實的施政模式，才是城市治理的不二法門。
清德從醫學的角度詮釋城市的發展，猶如一個人的身體，要健康，不是靠吃補藥，而是透過飲食正常與適度的運動來活絡所有器官，就可以擁有健康的身體。城市發展亦同，除了要有重大投資建設外，要讓所有閒置的空間重新再生，城市重燃發展契機，指日可待。公部門的努力，例如台南機場、安平港的再生、海安路地下停車場的開始營運、愛國婦人館、林百貨的重新開放，就像身體的細胞一樣恢復功能。值得一提的是，位於中西區閒置多年的延平大樓，長期被視為都市發展的毒瘤，經由知名的政大書城，買下部分建築物樓層，重新裝潢後在今年7月18日正式開幕。政大書城的落腳，證明台南市未來的發展被看好，政大書城的進駐，讓人聞到一股舊城新生的氣息，顯示台南展翅高飛，我將再起的契機已在弦上。
最後再度向各位議員先進對於市政推動的鞭策與指教，致上最高的謝忱。市府團隊會在既有的基礎上，持續保持高效能的續航力與執行力，期盼大家同心協力，一起克服困難，打造幸福的文化首都。
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