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從「雍正王朝」看組織再造 - 2001/11/2
作者：戴久永/玄奘人文社會學院企管系教授

　筆者前些日子觀賞大陸所攝製的「雍正王朝」一片內容強調雍正皇帝如何改革新
政，對於所遭遇到的阻力與化解之道都有詳盡的描述，確實是組織改造的好借鏡。

　話說清聖祖康熙雖然是中國歷史上著名的名君，年輕時勵精圖治，確實在政治上相
當有作為，但是在晚年卻由於繼承人問題傷神而無法專心勤政，致使官吏趁機肆無忌
憚地作惡，弊端叢生，出現某種程度的政治危機。例如，在康熙46年黃河發大水，百
萬人民流連失所，國庫卻沒有錢治水和救災，但是國庫借貸給官員的銀兩卻高達數千
萬兩，一時之間要不回來。雍正當時在朝廷當差，對於這種國家在財務上的窘境感同
身受，奠下後來立志推動新政的契機。

　當雍正正式繼康熙之後成為大清皇帝之後，遇到西北回亂，必須用兵平亂，軍費消
耗驚人，越顯得有整頓國家財政的必要。他從PDCA循環的查核(Check)階段入手，他
對於前朝所留下的虛幻的盛世有相當明確的認知，明白諸多弊政之害，並且有意力圖
改革。因而在處置(Action)的階段立定改革的決心。他首先在朝廷成立軍機處，讓命
令的執行更迅速有效率。在計畫(Plan)的階段擬訂三項新政：

（1）攤丁入畝：過去官府是抽人丁稅，如此一來，窮苦百姓的負擔很重，卻便宜了
擁有廣大土地的官紳地主，所謂「攤丁入畝」就是廢棄按人頭抽稅的舊法，改依田畝
的面積抽稅，農地面積越大者納稅越多，讓貧苦百姓在稅賦上鬆一口氣。

（2）仕紳一體當差，一體納糧：長久以來都是由窮人參與當公差和納糧的事，富人
和讀書人卻享有特權，相當不公平，新政不但可促使權利和義務趨於公平，也能充實
國庫。

（3）火耗歸公：所謂「火耗」是因賦稅微銀，官吏把百姓所繳的碎銀鎔鑄大錠，然
後起解至京，所生的一種消耗。官吏藉此名目，多取於民，其數目也頗為可觀，火耗
歸公可使國庫的收入增加。

　接著就進入執行(Do)階段，依據計畫實施。雍正命親信田文鏡在河南試辦「仕紳一
體當差，一體納糧」，命李衛在浙江試辦「攤丁入畝」，命年羹堯試辦「火耗歸
公」。雖然在剛開始時遭到既得利益階級的消極阻撓，顯得困難重重，但在雍正的極
力支持之下，既得利益階級知道時勢所趨，不得不勉強配合，改革的成效逐漸顯現。
然後通令全國一體遵行辦理，國家財務問題才逐漸消除。

　面對目前經濟情勢不斷惡化的狀況，固然也是受到全球性經濟不景氣的牽累，但是
即使如此，仍然有若干國家經濟相當景氣，可見「全球性經濟不景氣」並不是一個好
藉口。事實上，在如今這個知識經濟時代，競爭的遊戲規則與過去截然不同。政府與
企業要想走在這個急速變遷、競爭日劇、多元、複雜時代的尖端，一個全新的思考策
略是絕對必要的。