職權行使法難過關 國代面臨有名無實
民進黨中央全力推動通過國大職權行使法。(黃昱豐攝)
即將在五月中旬進行的任務型國代選舉，目前卻面臨可能在選後無法行使職權的窘境，除了浪費社會資源之外，憲政改革也將遙遙無期。
文◎李鴻典
國民大會代表選舉法已於第五屆立法院會期末完成立法，但攸關任務型國代行使修憲複決權的「國大職權行使法草案」，在上一屆立法院因朝野對於複決門檻為四分之三或二分之一，意見分歧，未能成功闖關。而由於中選會已規劃五月十四日選舉任務型國代，使得這項立法迫在眉睫；然而，親民黨、台聯接連改變修憲立場，在減半席次與複決門檻大作文章，讓修憲案能否順利落實，平添變數。
◆親民台聯 立場反覆
三月二十九日，親民黨公布任務型國大代表選舉修憲主張，反對公民複決入憲、正副總統彈劾權力歸於大法官會議、國會減半案，並主張中選區兩票制、國會席次減少到一五○到一七五席。由於親民黨修憲立場丕變，引發外界強烈質疑「橘營違反承諾」。
不過，親民黨政策中心主任張顯耀表示，當初修憲時，國民黨強度關山，在修憲案版本中臨時提出「公投入憲」，親民黨礙於國親聯盟，才會在「宋楚瑜連看都沒看到」的情況下，同意公投入憲；如今國親聯盟不再，親民黨當然要「回復立場」。
張顯耀指出，國民黨忘記選區是由執政黨劃分，誤以為單一選區兩票制對他們有利，才會錯估形勢，寧可同意公投入憲，也要力促單一選區制及立委減半。親民黨在國代選舉時，將以此作為訴求，告訴選民國民黨為了一黨之私，寧可同意公投入憲、犧牲五權憲法。親民黨團更坦承，去年立委選舉時，各黨為了選票「相拚」，才會贊成立委減半。
同樣因為修憲立場轉變，備受質疑的台聯則指出，台聯堅持制憲正名，不願修憲媚俗，因為在一中架構下修憲，根本完全看不出台灣的整體與主體性。對於外界質疑台聯背信，台聯秘書長陳建銘強調，去年八月表決時，原本以為逐項表決，但後來卻變成包裹表決，台聯等於是被騙支持修憲案。陳建銘強調，包裹式表決是嚴重違反民主精神與憲政體制，如果台聯支持修憲案，等於是變成借刀殺人的工具「如果台聯支持修憲，才是欺騙台灣人民」。
◆有名無實 資源浪費
立法院去年八月表決通過，「國會席次減半、單一選區兩票制、廢除國民大會、公民複決憲法」的修憲案，將交由今年五月十四日選出的任務型國代複決。但是憲法明定「國民大會行使職權的程序以法律定之」，也就是說，「國大職權行使法」如果未能如期通過，修憲案未來處理方式將充滿爭議。即使國大自訂「國民大會議事規則」，照樣複決通過憲法修正案，但由於未依憲法行使複決權，複決通過的憲法修正案，其有效性將遭受質疑。
四月七日，立法院法制委員會審理「國民大會職權行使法草案」，但朝野黨團對國大修憲複決門檻應為二分之一或四分之三等項目，意見相左；親民黨團強烈質疑任務型國大的正當性，並表示，當初立法院倉卒通過修憲案，過程粗糙，不符合修憲程序；而將複決門檻訂為二分之一有失嚴謹，攸關憲法的重大修正，應當慎重執行。此外，國大職權行使法中較具爭議的還有修憲複決應採取「全案複決或逐條複決」，以及單一選區兩票制；台聯表示支持席次減半，但反對單一選區制，認為應該逐條複決。由於朝野黨團意見分歧，最後，決定先召開公聽會後，再定期審查。
日前，總統府資政、民進黨國大被提名人葉菊蘭指出，國大職權行使法至今尚未完成立法，一旦國大開始集會，卻沒有職權行使法的話，將形成「空有國大之名、沒有國大之實」，對國家資源將形成莫大浪費，職權行使法應該早日完成立法。
◆活命要緊 面子再說
知情人士指出，親民黨與台聯憂心的是，修憲案一旦過關，單一選區兩票制的選舉模式，將可能扼殺政黨的生存，「連命都沒了，哪還有心思顧面子？」從這種做法也可窺見，親民黨與台聯是對自己信心不足；只是，為了黨的存亡卻拋棄對民眾承諾的做法，在下一次立委選舉前，勢必會先讓違背承諾的政黨，失去民眾的信任感。
民進黨籍立委邱創進直言，台聯與親民黨「反悔的心態」雖可理解，但無法諒解，他認為，拿政黨利益來凌駕於憲政改革之上，是令人無法接受的，以台聯為例，「應該去思考如何深耕基層、擴植年輕實力」，這樣才會有未來，而非一味阻擋憲改。
民進黨籍立委蔡煌瑯表示，雖然目前立院氣氛不利國大職權行使法過關，但民進黨團會持續尋求朝野支持，落實民眾對國會改革的期盼。他坦言，國會亂象是政治紊亂的元兇，如今有絕佳契機來扭轉透過走偏鋒、黑金的人繼續當選，如果修憲破局，國會恐將愈來愈亂。
至於台聯與親民黨因害怕單一選區不利小黨生存，而意圖妨礙修憲案過關，蔡煌瑯指出，這樣的格局實在太小，因為當席次減半、單一選區落實後，勢必會出現政黨重新洗牌情形，各政黨之間的合作甚至合併都會產生，是台灣走向兩黨政治常態的重要開端。他呼籲，台聯與親民黨千萬不要扮演阻擋台灣政黨政治發展的大石頭。
◆拒絕協商 法案受阻
民進黨立院黨團幹事長賴清德表示，雖然，任務型國代選舉不會受到影響，但是選出來的國代依憲法規定只有一個月的任期，如果拖過一個月卻無職權行使法可以依循行使複決權，等於宣告立委減半修憲案破局，達到實質杯葛修憲案的目的。
賴清德表示，席次減半、單一選區兩票制確實對小黨較不利，因此，小黨想辦法將複決門檻提高為四分之三，讓國大職權行使法草案不通過，進而使修憲案複決通過難度大增；此外，更有可能在國代選舉時，以反對廢國民大會保護中華民國憲法為理由，反對修憲案，達到實質否決席次減半、單一選區兩票制企圖。
此外，賴清德指出，目前他最憂心的是，倘若有政黨提議，將國大職權行使法交付朝野協商，拖過四個月協商期限，到時國代將陷入無法可用窘境，只能空轉，浪費國家資源與社會成本。因此，他呼籲，修憲案若因為立院的政黨私慾或對立而受犧牲，屆時反對的黨要負起責任。而這也印證立場堅定的民進黨堅持改革的決心始終如一，沒有變過。
其實，國民黨若能與民進黨合作，就算台聯與親民黨態度丕變，想擋也擋不住，但是由於國民黨不滿江丙坤遭法辦及連戰訪中受阻，在四月七日由國民黨立院黨團書記長陳杰宣布，「關閉協商大門」，讓許多法案因而受阻，影響監委同意權、軍事特別預算等案，而攸關修憲案成敗的國大職權行使法也遭受牽連。對此，民進黨團指出，立院開議一個多月以來，國民黨共關閉協商大門三次，「像小孩一樣」。
「憲政改革牽涉國家發展和利益，不能以技術性杯葛否定」，民進黨籍立委徐國勇指出，去年立法院表決通過國會減半、單一選區兩票制時，說要讓修憲案過關，但如今，立法院卻要透過內規來阻礙憲改時程，擺明是在傷害自己的尊嚴，更何況，屆時就是「立法怠惰」，是立院違憲，不是國大違憲，並不會妨害國大集會。
◆實質杯葛 淪為背信
綜觀立院當前氣氛，徐國勇與多數的民進黨團成員都對修憲案感到悲觀，只是這次若無法進行實質憲改，未來更是遙遙無期。他說，這會讓立法院的誠信再次破產，「降到冰點」，進而讓台灣價值產生嚴重混亂。另一方面，即使沒有職權行使法來行使複決權，任務型國代仍要依法集會一個月後逕行解散，也就是說，三百位的任務型國代，等於是領乾薪不用做事；徐國勇初估，平均一位國代一個月要花約四十萬元，三百位國代一個月就要支領一億二千萬元，遑論加上選舉時花掉的經費，「浪費人民公帑」。
實際上，修憲案所引發的朝野角力關鍵點，絕非是真的對「國大職權行使法」條文內容有意見，各政黨所真正關切的是「國會席次減半、單一選區兩票制」落實後，將帶來的政治實力消長。不過，以拖延立法的方式，來進行實質的技術性杯葛，只是再次將政黨的私利展現出來，各政黨應正視問題，開誠布公，解決修憲案爭議，完成對於民眾的承諾。
雖然，針對輔選任務型國代，民進黨中央擬舉辦一百五十場憲政說明會，展現民進黨秉持誠信修憲的精神；但是，倘若修憲案真的破局，身為執政黨的民進黨政府，將承受最大壓力，因為即使有再大的阻礙，該如何去突破困境，是執政當局責無旁貸的責任，否則去年由立法院四大政黨民進黨、台聯、國民黨及親民黨，聯手通過讓立委「自斷手腳」的「國會減半、單一選區兩票制」修憲案，將難脫欺騙選票質疑。
※國大職權行使法 民進黨全力推動
■由於任務型國代選舉即將登場，但國大職權行使法仍未立法，民進黨在四月十二日中常會決議責成立法院黨團，督促立院五月十四日國代選舉前，通過國大職權行使法。民進黨主席蘇貞昌指出，國大職權行使法未通過，會讓人民看笑話，「立法不能怠惰、憲政不能空窗、改革不能延宕」，民進黨希望立院黨團督促，儘快通過立法。
而為因應國大職權行使法若未及時在五月十四日前通過，民進黨政策會研擬四項備案，包括，第一、黨提出釋憲；第二、沿用國代組織法；第三、由新國代開會制訂內規；第四、引用議事規則。但黨內認為備案不是緩不濟急，就是有法理爭議，目前尚未討論，目標仍是全力推動通過國大職權行使法。（李鴻典）
文章定位：
