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中國時報 2012.04.18
戰略高手－劉憶如稅改一肩扛堅持公平正義
【D01版+林淑慧】

　馬英九總統連任後，為縮小貧富差距，高舉公平正義大旗，以量能課稅的原則，為稅改揭開序幕。財政部長劉憶如，在社會公平正義的呼聲下，成立財政健全小組，勇敢扛起稅改重擔。

　成立財政健全小組

　扛起稅改重責

　自從新內閣成立後，增稅、減稅的說法滿天飛，其中資本利得稅更是焦點中的焦點，是否實施、多空論戰更是沒有停過。劉憶如自接受任命的第一天起，便不斷被媒體追問對未來稅改的主張與規劃，並馬上宣布就任後第一件重大工作，即為成立「財政健全小組」。

　與歷次賦稅改革會議相比，劉憶如說，財政健全小組的籌設與運作，與以往相同性質的財政或賦稅改革委員會有所不同。該小組於今年3月中旬成立，含財長在內成員共16人，包括政府機關代表、專家學者以及社會團體等。

　有別於過去財政改革委員會與賦稅改革委員會，多採閉門會議的習慣，劉憶如自成立財健小組時，即宣示以「量能課稅」、「公平正義」為稅改基本原則，並透過小組密集開會，決定未來改革議題的優先順序，而後再進入分組討論程序。

　劉憶如認為，稅的問題在於公平正義，大家認為該繳稅的人，有沒有繳稅；大家認為稅負負擔應該要減輕一點的人，有沒有稅負過重的問題，這兩個問題，對她而言都是很重要的問題。

　 自上任後，外界對於稅改的意見紛至沓來，但劉憶如堅持，擬訂實際改革方案之前，必須先對各國課徵證所稅的方案，及適合我國的方案與可能衝擊，都有全盤了 解。因此，她廣邀各界討論，然而，任何政策都需經過立法院的大關，扛下稅改大旗的劉憶如，在首度赴立法院備詢時，卻遭到立委炮轟不應將稅改責任推給財政健 全小組，劉憶如突然放大音量辯護，一度讓外界以為劉部長「動了肝火」。

　面對眾家立委猛烈的炮火，劉憶如始終面帶微笑，立委雖然頻頻打斷她的話，她也絕不相讓，爭取時間辯護，頗有一婦當關，眾家立委莫可奈何的氣慨。召委盧秀燕都說，「劉部長當過立法委員，很不一樣！」

　劉憶如思想敏捷，口才便給，很難令立委占到便宜，雖然大家認為她壓力不小，但她只笑著說，「我其實覺得還好啊」，她不接受立委封給她「加稅部長」的稱號，只希望外界能多給一些時間，好好處理稅改等相關議題。

　國家財政

　應「收」與「支」兼顧

　根據財政部每月所公布的國債鐘，截至今年3月，每位國民平均負擔國債為22.2萬元，已連續5個月攀升，且持續創下歷史新高。劉憶如在上任財長後，決定誠實面對漸趨困窘的財政問題，她強調，國家財政不只是稅收問題，更要關心支出面。

　國家財政到底有多「困窘」呢？ 截至今年3月為止，中央政府1年以上債務未償餘額4兆8,735億元，短期債務未償餘額2,841億元，與前月比較，各增加400億元、150億元，長短期債務合計增加550億元。

　劉憶如說，她常常聽到外界說國家負債很多，有人說國債帳面上是5兆餘元，但又有另一方說應該加計潛藏負債，國債已上看13兆餘元，她無法接受這些模糊的概念，上任後發揮「劉教授」追根究柢的本色，決心好好研究國債問題。

　台灣財政

　須留意結構性赤字

　在首度赴立法院進行業務報告時，劉憶如即承諾將注意國債議題，配合五都改制後，重新檢討逾十年未修正的「公共債務法」，目的在於協助地方籌措財源及自治能力。

　她的第一步，是釐清國家財政究竟是「循環性赤字」還是「結構性赤字」。劉憶如說，台灣的財政相較於歐洲其他國家，目前其實還不錯，但她也看到一個問題，就是台灣財政雖然好，但也不能忽略結構性赤字有無持續增加的現象。

　當經濟不景氣時，政府支出多但稅收少，然而當景氣逐漸恢復時，若當初因應不景氣而減稅或支出的錢未能收回來，那麼每經過一次金融風暴時，結構性赤字就會愈來愈多，就會衝擊到國家財政，因此不可忽略財政紀律的重要性。

　財政部向來是為中央政府各部門「找錢」的單位，但劉憶如強調，處理國債議題不能只從「增加稅收」的角度來思考，各個花錢的單位也要從「支出面」有所撙節，才是王道。

　開源節流是減少財政赤字的不二法門，任何一個國家部分的業務都必須有延續性，所以要做到撙節支出並增加收入，並不容易。她向媒體提及「零基預算」概念，不考慮過去的預算項目和收支水平，而以零為基點編制的預算，這也是未來支出面可再討論的預算編列模式。

　資產活化

　紓解龐大國債

　面對龐大的國債數字，劉憶如主張，債務是存量的概念，不能用流量的方式來解決，財政部要「節流」，更要「開源」。她認為，從資產負債表的角度來看，進一步整合國有土地，讓國家資產活化，對於紓解國債問題將有所助益。

　劉憶如曾對外表示，台灣財政到底困不困難，從不同角度看到不同的面向，讓這個問題的答案五花八門。例如，從資金周轉角度來觀察，中央政府編列預算時，手頭顯得很緊，或是國債鐘每月揭露每個國民平均負債，讓人覺得國家財政很困難。

　劉憶如強調，若是將國家的資產負債表合在一起看，其實國債問題並不像外界所言那麼嚴重，這也是國際上通常採行的做法。不過，要讓國家資產發揮效用，減少國債，是件難事，她表示，如何活用國家資產，仍要仔細斟酌。

　劉憶如以國有土地為例指出，目前財政部國產局管轄的國有土地只有十分之一，十分之九掌握在各部會手中，她在經建會主委任內，推動全球招商時，就曾遇到外國企業有意來台投資，但卻因大地主是各部會，面臨要地沒地情況，國有土地需要活用，可以在這方面多加強。

 

資料來源：中時電子報