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新聞分析－容積當成工具 拿捏宜慎

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  • 2011-06-27
  • 工商時報
  • 【于國欽】

　近年政府一再降稅，財政日益困難，非賣地、釋股、舉債難以編出預算，如今終於想到國父「漲價歸公」思維，擬把增額容積收歸國有，理論上，這既能增加政府收入又符合社會正義，實為一舉兩得，但未來在執行上仍得審慎，以免過度運用容積而出現負作用。

　長期以來，政府經常以容積做工具，為解決都市停車位不足給予停車位容積獎勵、為維護建物安全給予雨遮屋簷免計入容積、為鼓勵都市更新還是用容積做誘因、甚至花博期間的「台北好好看」還是拿容積做獎勵。

　細究這些運用容積的政策，立意確有道理，但最終總是引來不少紛爭，其中停車容積獎勵及雨遮屋簷兩案更接連遭監察院糾正，顯示長期以來政府確已過於浮濫使用容積這項工具。

　容積給的愈多，對地主及業者固然有利，但對城市的負荷、都市景觀卻帶來相對的衝擊，實不宜讓這項攸關長期都市發展的容積政策來承擔短期的政治經濟問題。

　如今財政困難，許多公共建設找不到經費，政府又想到如何透過標售「增額容積」挹注建設經費，這個漲價歸公的思維非常正確，但如何落實卻必須審慎。

　例如依都更建築容積獎勵辦法，凡在鐵路、捷運場站週邊土地進行都更可獲法定容積一倍的獎勵，如果原法定容積是200％，在鐵路、捷運開發完成後升至250％，依增額容積概念，新增50％容積將透過標售挹注建設經費，若10年後該地區擬進行都更，彼時的法定容積是250％而非200％，如此一來，同一個增額容積於今天注入建設財源，10年後又被運用於都更獎勵，這自然是要引發爭議。

　有人說：「土地是地主的，但天空是政府的」這意味著政府擁有容積的調控權，但天空真的是政府的嗎？恐怕未必，持平而論，天空是所有世代居民的，政府在運用容積做政策工具時，必須要格外謹慎才好。

我要檢舉
#容積
台長： 漂洋

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