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民國98年5月14日上午9時30分至12時10分，內政部在國立台灣大學法學院暨社會科學院國際會議廳辦了一場大都會型直轄市應具備之功能與條件（北區）公聽會，其會議紀錄內即有筆者的發言紀錄......

大都會型直轄市應具備之功能與條件（北區）公聽會會議紀錄
時間:98年5月14日上午9時30分至12時10分
地點：國立台灣大學社會科學院國際會議廳
主持人：內政部簡常務次長太郎

與會發言摘要......銘傳大學公共事務研究所陳朝建助理教授：

　　（一）現在是整個行政區劃改革的時期。考量上要分成三個層次來進行：第一個層次是現行依照《地方制度法》修正後的規定，若要進行直轄市的設置，它的要件和條件為何？第二個層次是理想性的，考量大都會型直轄市的功能跟條件；第三層次的問題是我們該賦予怎樣的能量給直轄市？如果不改制的話，又該賦予什麼不同能量給它？

　　（二）第一個層次，人口數須是聚居達125萬人，又在政治、經濟、文化、都會區發展具有重要性的條件下，才得以設置，至於本法在施行前已設置的就不在此限。未來就會兩種可能，第一種是按條文規定字義解釋法律，既要政治、經濟、文化、都會區發展皆同時具備有重要性才能設立。第二種則是政治、經濟、文化、都會區發展等具備其中幾個條件即可設置。

　　（三）第二個層次，就大都會理想型直轄市來說，要給它什麼功能跟條件？「3都15縣」推動的目的在於打造三個具有競爭力的城市、建立符合生活圈的計畫這兩個雙主軸。順此思維，那「六星計畫」可否滿足3都15縣的需求？答案是可以的！因為3都15縣講求的是競爭力，六星計畫也有；3都15縣強調的生活圈一致性，六星計畫也有，3都15縣沒有的城鄉型區域均衡發展，六星計畫也可以達到。

　　（四）（第三個層次是直轄市所需要的能量）按照理想型的大都會型直轄市設置的假設看，其實沒有必要去阻擋縣（市）的合併。譬如說否准台北縣升格，桃園縣大概也不行了，但是若准台北縣升格，桃園縣擁有比台北縣更符合直轄市功能的條件，在經濟、城市競爭力等等，其表現也不亞於台北縣，那麼要平衡城鄉均衡發展就更具意義。

　　（五）（而第三個層次是直轄市所需要的能量包括）最後一個是關於推動縣（市）合併或改制的能量─錢！但除了錢之外，地方還需要真正的能量，例如對新竹市來說，它寧可維持現狀，其原因在於它的能量夠，擁有科學園區，擁有多房地產，自然稅收就多；同樣的道理，其他縣（市）要的是改制後的後續能量。所以即便我們改制能有「一次到位的財政能量」，但後續的部份，若沒辦法再賦予或本身沒有辦法創造，那就會有很大的難題了。......

主持人簡太郎次長結語：

　　......縣（市）單獨或合併改制，是台灣地方自治史上的一大政治改革，改革本來就很不容易，它的過程非常艱辛，執行非常不易，這是可想而知的，但是只要是對的方向我們就要勇往直前，所以有待結合國人以及社會各界大家共同來完成這一項艱鉅的工程。如何提升都會區的競爭力，如何平衡中、南、北區的區域均衡發展，以及整個國家的競爭力，這都是未來的願景......改制的相關重要法令，除了修正地方制度法之外，還有相關的配套法案，其中最重要的行政區劃法還有財政收支劃分法。如果縣（市）合併了，而自己的鄉（鎮），每一個鄉（鎮）只有一萬多人、兩萬多人，是否應考慮合併，以提升競爭力、行政效率，這些都是未來在行政區劃法內要去規劃的。至涉及財政收支劃分法部分，如果大家都變成直轄市了，直轄市現在所分配的財政預算為全額的43％，那將來這麼多的直轄市所分配的可能比縣（市）還要少，所以現在財政收支劃分法的修正，將比例分配改為公式分配，這是目前財政部所規劃的方向......除了現有的地方制度法第一階段的修法之外，我們還有第二階段的修法，第二階段的修法當你只要是成立之後，改制升格之後，怎麼樣完整健全地方政府地方自治的整體架構，是第二階段修法的主要目標......

資料來源，http://www.moi.gov.tw/files/news_file