陳誠法政專業教學網—台灣の政治と法律 本站為陳朝建（陳誠老師）為感謝指導恩師林水波、莊錦農等教授之諄誨，特闢以公共治理與地方治理為主的教學網站；並冀藉此轉型為「部落格化的台灣政治法律學院」（http://blog.sina.com.tw/macotochen/），歡迎引註轉載或留言提問，惟請勿探詢考試準備方式或試題解答，或另私下E-Mail函詢。

5,535愛的鼓勵 8訂閱站台

民進黨之所以敗選，和新制選區結構對其不利，流失淺綠或部分中間選民的支持有關。加上，施政績效不佳、阿扁言行反覆、議題設定錯誤，以致於慘敗。筆者謹受聯合新聞網（台灣的聯合報，http://udn.com/NEWS/main.html）之邀，單就立委選後的地方政治發展敘述如後......

地方世襲政治再起 派系換黨如翻書
2008/01/12

【作者：陳朝建/銘傳大學公共事務學系助理教授】

立委選舉結果揭曉，藍軍形同跨越「修憲門檻」，綠軍則幾近崩盤的「準兩黨制」（一個半政黨制）形成後，既將影響國會的權力運作、三月的總統大選，也會對地方政治發展造成一定程度的衝擊。

首先，由於七十三席是以「單一選區」產生，小黨或無黨籍人士的參政空間確實不大。因此，地方政治發展將更趨向於「政黨競爭」、「兩黨對決」，儘管綠軍版圖已退縮至八掌溪、曾文溪以南；換句話說，地方精英仍須代表國民兩黨，才會有較大的勝算。基此，國民兩黨的對決將會擴及至更為基層的鄉鎮市長、縣市議員選舉，而非只是立委選舉或百里侯選戰的既有對壘而已。有趣的是，國民兩黨（尤其是幾近於全面獲勝的國民黨）固然可以利用「政黨競爭」、「兩黨對決」的態勢藉機收編地方派系，但未獲政黨提名的地方精英，卻也可能會「帶槍投靠」至原先敵對的陣營，以致於地方派系或家族勢力仍容易出現「換黨如翻書」的現象。

其次，許多「小縣大鎮」（即人口數在五十萬以下的縣市以及人口數在三十萬以上的縣轄市）的立委選區等於是縣市長或縣轄市長的選區，也會誘發「竭力輪流」的現象，亦即「小縣大鎮」選區內的重要職位（即地方首長或立委）將由不同派系精英或家族輪流把持的特殊現象，例如甲乙兩派交換（trade-off）選任地方首長或立委職位。其所產生的缺點是，地方派系或家族勢力反將找到生根茁壯的「強力定著點」，即「竭力輪流」的列車啟動之後，如派系精英選不上這一「頭」（地方首長或立委），仍有機會拿下另一「頭」（立委或地方首長），而形成「派系輪流執政」的地方政治傳統，坦白說，這將是未來地方政治無法進步的開始。

尤其是，人口數少的小型縣市（如宜蘭縣、基隆市、新竹市、花蓮縣、台東縣、嘉義市等）與大型縣轄市（尤其是板橋市、中和市、新莊市、三重市、桃園市、中壢市、鳳山市等七大縣轄市），政治權重已經相當，甚至大型縣轄市在總統大選的「票倉重要性」已不低於小型縣市，遑論還有些離島小縣的人口數才十萬人不到；則中央面對地方的資源分配，或許將不再是沿襲以往的「重視直轄市、輕視縣市、無視鄉鎮市」之傳統論點，但卻亦將因此全面轉型為「瞧不起中小型縣市與偏遠鄉鎮市」，進而導致國家資源的合理配置（尤其是補助款或統籌分配款的重分配）備受扭曲。

不僅如此，選舉新制僅有三成席次係採「政黨比例代表制」產生，加上「單一選區」的競爭限制，其對票源集中型的「地方立委」較為有利，自會扼殺票源分散但卻具備專業的「全國立委」之出線。也就是說，七成的立委（區域立委或原住民立委）將更專注於「選區服務」以求連任，導致國會的權力遊戲將形成以「選區利益」為中心的「地方政治國會」。更重要的是，其對地方政治所造成的潛在威脅則是，所謂的「選區利益」也以「大鎮」為中心，形成「小鄉」沾不到邊的不合理現象；畢竟各該「單一選區」內的主要票源仍集中在「大鎮選民」這邊，則小鎮、小鄉的利益就會受到忽略。

總的來看，單就選後的地方政治發展而言，地方派系或家族勢力又找回昔日「派系輪流執政」的機會之窗，而得與特定政黨（尤其是國民黨）長期合作，而重回「地方世襲政治」、「地方家族政治」的時光隧道，惟地方派系「換黨如翻書」的現象仍不排除隨時發生；最重要的是，當「大鎮」的政治權重不斷抬頭之後，「小縣」、「小鄉」則將淪為聊備一格的地方自治團體！

http://mag.udn.com/mag/vote2007-08/storypage.jsp?f_ART_ID=106198