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今日新增文稿為：陳朝建，《倒閣隱藏的憲法巧門》，中國時報A19版專論，2006/06/21（主題是二○○六年藍軍擬對陳總統因第一家庭涉入弊案，如於罷免不成之後改提倒閣的政治分析，本文係屬台灣憲法政治的範疇，且係屬於憲法漏洞的動態憲法分析）；也是筆者日昨「憲法政治：憲法巧門與鐘擺效應」一文重新修正後的報社專論（即全文另經報社編輯修正如後）……


2006.06.21　 中國時報
倒閣隱藏的憲法巧門
陳朝建

對於陳總統的聲明，藍軍的確有了罷免不成，就轉向倒閣的趨勢。但藍軍的倒閣提議，顯然又與綠軍所宣示「一旦倒閣，就會解散國會」的恫嚇，暫時處於恐怖平衡之中。有意思的是，兩軍的對峙該如何猜謎呢？也就是說，藍軍真的會倒閣嗎？而綠軍也會解散國會重新改選嗎？

首先，如將兩岸對峙比擬為上開倒閣與解散國會的話，一般所謂「不武不獨」或「愈武愈獨」正是台北的底線；反之，「不獨不武」或「愈獨愈武」則是目前北京不得不的理性選擇。同理，「不倒閣就不解散國會」或「愈倒閣就愈解散國會」會是綠軍對本案的心戰喊話；不過，藍軍的盤算似乎卻不是「不解散國會就不倒閣」或是「愈解散國會就愈倒閣」，反而是「不敢解散國會的話，就會勇於倒閣」！當然，這表示藍軍似乎已單方面以為綠軍會因為解散改選而容易慘敗而不敢解散國會，惟其風險在於，要是綠軍不計代價也真的解散國會的話，則藍軍已做好重新改選的準備工作了嗎？更重要的是，就算藍軍真的猜對了，那就是綠軍將不敢解散國會而進行倒閣，但事後陳總統卻公開提名國民黨馬英九主席為新閣揆的話？國民黨是要拒絕還是接受呢？

其次，要是綠軍保持理性的話，應很清楚了解，綠軍目前的確並沒有解散國會重選的本錢，因選票並不會站在綠軍這邊。然而，依據我憲法規定與各國憲政慣例觀之，在新任閣揆還未產生之前，已經總辭的內閣就會依憲法成為「看守內閣」（通常由原閣揆擔綱重任或改由副閣揆接手），甚至還可以看守至新內閣組成為止。

亦即，藍軍成功倒閣的話，綠軍反而更有機會可以捉住並且善用這個「憲法巧門」，那就是乾脆既不提名藍軍領袖擔任新閣揆，也不提名其他綠軍人選出任新閣揆，屆時難堪的，恐怕不會再是一路挨打的綠軍，反而會全面轉嫁到藍軍身上。也就是說，藍軍反而會更有機會「賠了夫人又折兵」，既被扣上政爭奪權的污名，也無法要到組閣權，還可能會損失未來選舉的支持度！

假如綠軍「喪失」理性，即真的在倒閣成功之後就宣布解散國會的話，反而得由陳總統依據憲法增修條文規定，直接宣布「第七屆立法委員選舉」須在法定期限即六十日之內完成，則儘管綠軍有大敗的風險，但藍軍保證也會措手不及。因為國會席次減半、選區變更的選務工作迄今為止根本還沒做好準備，屆時「亂」的根源將不再是聚焦於綠軍的貪瀆舞弊，而是藍軍倒閣的使然。

更何況，這裡頭也另外隱藏著其他的「憲法巧門」，即陳總統也可以在解散立法院之前，先透過行政院或立法院向司法院聲請解釋，解釋標的為倒閣成立之後的立法院是否為「第七屆」立法院？如果是的話，則有機會贏得「第七屆」立委過半甚或三分之二席次的藍軍，反將面臨二○○八的「鐘擺效應」，那就是部分中間選民會不會認為藍軍拿下立院三分之二絕對多數又拿下總統寶座的話，更容易導致「絕對的權力，絕對的腐化」？

而且如果司法院大法官解釋說，在選務作業準備不及的特定情況下，解散重選的立法院可以不視為「第七屆」，而是「第六屆」立法院的補選，那麼陳總統不僅可以利用「空窗期」不提名新閣揆，好讓「看守內閣」繼續運作；更可利用前揭「憲法巧門」，且維持住綠軍的最佳利益－－既不解散立法院且又不提名新閣揆！

（作者為銘傳大學公共事務學系暨研究所助理教授）