陳誠法政專業教學網—台灣の政治と法律 本站為陳朝建（陳誠老師）為感謝指導恩師林水波、莊錦農等教授之諄誨，特闢以公共治理與地方治理為主的教學網站；並冀藉此轉型為「部落格化的台灣政治法律學院」（http://blog.sina.com.tw/macotochen/），歡迎引註轉載或留言提問，惟請勿探詢考試準備方式或試題解答，或另私下E-Mail函詢。

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本篇文章作者為陳朝建*、簡淑華**，係由前者另改寫自後者修習「政府財政及預算」課程（2005/02~2005/06）的期末報告。必需說明的是，問題意識部分為簡淑華所撰，其餘部分則為陳朝建所撰……

一、問題意識
　　實際上，台灣的諸多地方自治團體，無論縣市抑或鄉鎮市都已面臨財政困窘的難題。而且他們開拓財源的方式，除向中央請求補助款或統籌分配款外，較務實的方法，即是實施「開源節流」的必要措施，如遇缺不補甚或裁減公務人力以降低支出、拍賣公有閒置土地與股票等。

　　很特別的是，常有些未上市、未上櫃公司願意主動捐贈、無償捐贈股票給地方政府機關，例如：創億生物科技股份有限公司股東即曾主動與連江縣莒光鄉公所聯絡，擬贈與公所該公司持股（淨值估計約有四千萬元之譜），然而對於該筆天外飛來的財產，公所應否接受呢？尤其是，接受股票捐贈的話，果真對公所財庫有所助益[1]？抑或，上述未上市、未上櫃的公司及其股東僅是為了節稅，而非純粹以公共利益之目的為主[2]？該等問題，就很值得吾人加以探討。

二、鄉鎮市公所能否接受股票捐贈？
　　除依財政收支劃分法規定外，另按地方制度法第六十五條之規定，鄉鎮市可以有捐獻及贈與之收入作為其地方財源的基礎。就此而言，鄉鎮市公所（即本案的莒光鄉公所）自可代表地方自治團體公法人接受上開未上市、未上櫃公司及其股東的股票捐贈。

三、鄉鎮市公所接受股票捐贈依法應納入預算程序辦理
　　儘管鄉鎮市民代表會對於鄉鎮市公所接受之股票捐贈，並無同意或駁回之權，但基於所會關係和諧互動、協力合作之基本原則，鄉鎮市公所似應向鄉鎮市民代表會說明並備質詢（地方制度法第四十八條、第四十九條規定參照）。另依據預算法第十三條規定觀之，地方政府準用預算法規定時，亦不得有預算外的歲入或歲出；準此，鄉鎮市公所接受股票捐贈依法應納入預算程序辦理。

四、鄉鎮市公所接受捐贈之股票依法亦得出售
　　就地方制度法規定而言，鄉鎮市財產之處分應經鄉鎮市民代表會之同意（地方制度法第三十七條規定參照）。因此，鄉鎮市公所如擬出售其所受贈之股票，似應再經鄉鎮市民代表會同意為宜。更何況，預算法第六十條另明定，依法得出售之國有財產及股票，市價高於預算者，應依市價出售。準此，地方政府預算本應另以法律定之；惟該項法律尚未制定之前，依然應準用預算法之規定（預算法第九十六條規定參照）。就此而言，地方政府依法得出售之公有財產及股票，其市場價格高於預算價格者，自亦應依市場價格出售之。

四、結語
　　鄉鎮市公所接受營利事業或個人之股票捐贈，猶如昔日以來的「捐地節稅」般，對捐贈股票之營利事業或個人而言，的確可以達致節稅之目的。但相對的，對鄉鎮市公所而言，必需注意下列情事：

　　（一）鄉鎮市公所宜善盡查證義務，即應先行確認其所擬受贈之股票仍有一定之價值，始能予以接受；否則容易從受益人變成為債務人！

　　（二）鄉鎮市公所宜踐行「行政對立法負責」之責任政治精神，對鄉鎮市民代表會提出報告並備質詢。也就是說，應尊重地方民意機關之政策參與權（質言之，釋字第五二○號解釋可類推適用於此）。

　　（三）鄉鎮市公所接受股票之捐贈，依法既然應納入預算程序辦理，則其日後之出售亦應經鄉鎮市民代表會之同意，始符合地方制度法與預算法等相關法令之規定。

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* 作者陳朝建為銘傳大學公共事務學系暨研究所專任助理教授，學術領域以憲法、地方制度法與法律政策分析為主。

** 作者簡淑華為銘傳大學公共事務學研究所碩士在職專班（連江班）研究生，是基層地方自治實務工作者，現於連江縣莒光鄉公所擔任課長職務。

[1] 例如：彰化縣二林鎮中正國小於九十三年底收受六家未上市公司股票，共計1280萬股，理論上的淨值或市價應約有一千萬元以上，但經中區國稅局彰化分局查證後，發現其中二家公司就有「他遷不明」、「虛設行號」之嫌，無奈學校已登記轉讓接受贈與完畢；惟國稅局亦認為，如中正國小之持股比例超過各該公司總股數的25%以上時，行政機關或債權人即必須依法向學校追討虛設行號的欠稅、課予開立不實發票等罰款，如此學校反而將成為實質的債務人，而非受益者。同理，以本案即莒光鄉公所應否接受私人捐贈股票為例，恐應先自行查證義務後，再行審慎評估是否接受，以避免增加財源不成反變成債務人。

[2] 所得稅法、證券交易法等相關法令均規定，營利事業或個人對各級政府之捐贈，不僅以抵稅也可以免徵證券交易稅（財政部(66)台財稅字第三三七九七號函、財政部(64)台財稅字第三八九九九號函等可資參照）。