【環資報導】農地如何確保農用？學者：積極執法勝過修法

農地農用與農舍論壇．系列報導（下）
沒有農地哪有農業，農地農用看似天經地義，卻因假農舍、非法工廠入侵，而險象環生，進而影響農業發展。農委法雖推動修法，只是修法就萬事OK了嗎？事實上，現行法令已授與中央及地方農舍興建事前審核以及事後查核的職權，更重要的是台灣農地該如何確保農用？學者即表示，農業發展目標混亂與執行不力，恐怕再多修法仍是徒勞。
地方執法 中央要督導
農委會雖積極推動修法，然而，修法前，稽核現行法令更應積極進行。世新大學社會發展研究所助理教授蔡培慧即舉例，農舍法定不能有圍牆，光是圍牆就該查緝。在辦法尚未修訂前，中央政府應與地方政府建管單位聯合查緝。
中興大學國際農業研究中心特聘教授陳吉仲則指出，要降低炒作農地動機方法很多，依據《農業用地興建農舍辦法》13、15條，若未符合原要求，縣市政府可撤銷執照。然而，至今有多少不符合要求蓋在農地上的工廠、廟宇遭撤銷？答案若為否定，問題就不在條文修法，而是執法。
另第2條，將農民取得土地2年修改為10年；或將第2條第5款將「得」改為「應」即是一例。
他認為，辦法已完備，是執行和管理面問題，因此事前審查由縣市政府負責；執行上雖授予地方政府，但又有選舉壓力，若中央能督導、事後再由中央政府稽核，可減少弊端。
2000年時「農地、農用、農有」政策調整為「農地、農用」，顯示農地不一定農有，因此目前有許多農地地主並非農民。以休耕土地的地主為例，一年兩期連續休耕的農地地主中，有65%不具農保資格。
農地不該蓋住宅
農民說法和定義的現行法定不一，但農民定義卻關係著農業政策。為解決農舍農有，又要增加農民定義，能否解決問題仍未知。台灣大學農業經濟學系教授吳榮杰認為，繞著無法解決的問題轉，只會製造更多問題。
農發條例指出2.5分地可分割，其中1/10面積可興建農舍，是否意味10%農地可變建地？吳榮杰認為，無論是誰，都不應在農地上蓋住宅，只有建地才能蓋住宅。
吳榮杰表示，台灣農業透過修法，從「農地農有農用」走到「農地農用」，現在又因農舍問題，以維護「農地農用」推「農舍農有」政策。此「農舍農有」政策目的為何？是否將使政策倒退？陳吉仲也認為，若討論重點在農地農用，則解決方式在於管理和執行層面，而非農民定義問題。
而一旦以「農地農有農用」思維解決了農地蓋農舍，會不會反造成台灣農業發展上的問題？正當聯合國鼓勵家庭農場自給自足，以台灣的地理條件，農委會卻要和大國比農地，推小地主大佃農，認為這樣才是農業，這種思維令人擔心。
對於有人批評蓋農舍或農地休耕、閒置造成糧食自給率偏低，吳榮杰認為，這是因政策限制資源導向農業，又開放進口作物，導致耕種收益過低，農民認為閒置比耕種划算、甚至不惜變賣祖先世代辛苦累積的土地所造成的「果」...（特約記者廖靜蕙／台中訊）

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