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2007年11月25日11:14 法制日報 李亮
□“響一聲電話”頻繁騷擾手機用戶，回撥過後是高額的通話費陷阱
□來電手機號碼多是設置語音信箱播放廣告，或者呼轉至付費聲訊台
□通信運營商：這種號碼屬預付費電話，無登記機主信息，我們沒有執法權，只能記錄
□利用制度上的空缺施騙，受騙人損失的話費該由誰來埋單
□監管上存有盲點：無法準確掌握機主信息，對不法分子的處罰畸輕，違法成本低
□專家：尚不屬詐騙，立法上需完善，運營商應建立信息過濾機制
11月12日早上6點半，一陣急促的手機鈴聲把李冼從床上叫醒。
等她想接時，電話已經挂掉。“158××××4349”手機上顯示著一個陌生號碼。
“這麽早打我電話，不會是領導吧？”在北京市一家網站工作的李冼翻身起床，清了清喉嚨，對著那個電話回撥回去。
很快，電話通了，傳來一個系統語音：“我們是××公司，請稍等。”
李冼有些納悶地問：“您好！哪位打我手機？”
對方一陣沉默。
“喂，有人嗎？”李冼又追問了幾次，但對方仍然無人應答。
就在李冼想挂電話的時候，對方說話了：“……喂！您好！”一個甜美的女聲。
“你是哪位？打錯了吧？”
“沒打錯。就是想跟你聊一下。”
李冼當即把電話挂斷，她斷定是騷擾電話。
事後，李冼越想越不對勁，她是神州行用戶，于是打電話查詢了話費，餘額讓她很驚奇，只剩兩元錢。
這個兩分鐘的通話費居然是30多元，李冼這才意識到自己遇上了騙子。
李冼的遭遇幷非偶然，而是事先已鋪好的“陷阱”。一個陌生號碼突然響起，一聲鈴響過後便停止“騷擾”，當機主回撥後，多會聽到一些廣告信息，而這個通話費用往往出奇得高。
手機用戶近期突然頻繁受到陌生手機號碼的騷擾，回撥過去，有些用戶損失掉幾十元的通話費，有的甚至爲此支付幾百元的費用。日前，北京市朝陽警方發出預警，提醒市民謹慎回撥。
在産生這種情况之後，各大通訊運營商的客服投訴電話陡然增多。用戶爲此支付的費用該由誰來埋單？其背後隱藏著什麽玄機？
響一聲騷擾電話增多
根據互聯網上的一個調查顯示，響一聲騷擾電話多是在深夜和淩晨出現，而回撥過去之後的內容往往是自動播放的廣告信息，其中又以“陪聊”、“交友”、“色情服務”爲主。
類似這樣的事件還有更多，某公司多數員工的小靈通幾乎一夜之間都受到同一個手機號碼的騷擾，只響一聲，回撥過去後是系統語音提示：“這裏是××公司……”意識到受騙的員工隨即挂斷電話，但在月底查話費清單時話費仍然嚴重超支。
記者聯繫上中國移動公司的客服人員，該人士解釋說，近期經常有對“響一聲電話”咨詢投訴的來電，這些來電“一般都不是北京的號碼”，在北京查詢不到機主資料，由于每個省份業務不同，所以只能到當地運營商處咨詢。
在網絡上查詢由網友提供的手機號碼歸屬地，記者發現其集中在“廣東”、“福建”、“甘肅”等地。隨後，記者撥通了廣東省移動通信營業廳的客服電話，提出投訴一個廣東省的騷擾號碼，客服人員作了記錄，但幷不能查詢到機主資料，該客服人員解釋說：“由于該號碼是預付費電話，所以機主不用登記資料。”
據瞭解，這些來電號碼有可能辦理了特殊服務業務，也或者呼轉至語音台、不法信息台、服務中心等，這些語音台往往高收費，所以當用戶回撥時，就會被扣除高額的話費。
按照近期“響一聲電話”的特點，可以將其分作兩類：一類是以播放廣告爲目的，在語音留言信箱裏面充斥著色情信息、六合彩信息以及放貸信息，回撥此類電話，交納長途通話費在所難免；另外一類是以呼轉付費聲訊台收費爲目的，讓回撥者在不知情中損失更多的話費。
背後綁定聲訊台？
記者按照網友提供的手機號碼回撥，接通後聽到了系統語音：“您好！我們是××公關公司，本公司致力于爲中高層人士提供服務，現有許多漂亮的女大學生、空姐、白領等待爲您服務！本公司長期招聘男女公關人員，待遇豐厚，條件優秀者報名從速。請在聽到‘嘀’聲後留言幷開始計費……”
記者在聽到“嘀”聲後即挂斷了電話，隨後，查詢了話費，發現已經被扣除了62元，這說明“嘀”聲之前可能已經開始計費。
此騙術類同于之前的“短信詐騙”和“QQ詐騙”。有些“響一聲電話”將手機來電轉呼至聲訊台，道理大同小异。但據中國移動的客服人員介紹，撥打電話者是無法從手機上看到呼轉信息的，這樣就讓一個普通的手機號碼“搖身變成”高收費的聲訊台。
由于聲訊台多以色情信息引誘低齡消費者，致使聲訊台一度成爲暴利行業。早在2002年10月，信息産業部就發出通知規定：電話信息台開通的人工台服務，原則上一律取消。
但聲訊台往往搞一些格調不高且不違法的信息，這種打“擦邊球”的做法著實讓監管部門“頭疼”。前段時間，許多聲訊台又群發“引誘信息”爲主的手機短信，刺激消費者消費。針對此，信息産業部再次在今年9月份發出通知，嚴禁聲訊台群發短信。
重拳出擊下，不法分子是否會就此止步？就目前的“響一聲電話”現象來看，他們似乎找到了新的方式。
信息産業部一位不願意具名的官員對本報記者說：“這背後可能隱藏著一個專門進行不法廣告宣傳的團夥，也有可能是聲訊台‘死灰復燃’。”
誰的責任？
深受“響一聲電話”之害的李冼向記者訴苦說：“我在不知情的情况下，被扣除這麽高的話費，難道全是我們手機用戶粗心大意的責任嗎？”
隨著投訴電話的增多，也有人將矛頭對準了相關的通信運營商：對于這些具有增值業務的電話號碼，電信、移動等主管部門缺少對他們的檢查、審核，或者說他們對增值業務的辦理管理上太過于鬆懈，一味的考慮自己的利益，拋弃了廣大用戶群體的利益，讓原本爲普通大衆服務的增值業務變成了投機倒把分子牟利的工具。
通信運營商有沒有責任？手機可不可以呼轉至聲訊台？帶著這兩個問題記者采訪了相關的運營商。
中國移動：“目前我們只有全球通和動感地帶可以辦理呼轉業務，這兩個號碼段的用戶可以將來電呼轉至固話、小靈通、移動手機號、聯通手機號、特服號碼(語音信箱、秘書台等)、自動尋呼台。對于能否呼轉至付費聲訊台，我們沒有得到這個通知，就是說沒有明令限制可以或不可以。”
中國聯通：“由于是個人用戶撥打的電話，所以屬于個人問題，和聯通沒有關係。聯通的130和133號碼段可以進行呼轉業務，也可以呼轉至聲訊台。”
中國網通：“由于之前全國有非常多的聲訊台，收費不一，况且監管非常困難，所以目前北京已經封網，不能再申請注册盈利的聲訊台，但之前注册的有些仍然在使用。”
對于此類電話，不光受騙的用戶爲之光火，連通信運營商也叫苦不迭。
移動公司的一位員工告訴記者：“有些用戶沒有登記資料，我們也查不到機主的信息。另外我們不是執法部門，沒有執法權，對于投機分子使用的這些手法，我們只能記錄，届時作爲證據提供給公安部門。而要想從衆多業務申請者中厘清不法者，從技術層面講太難了。”
中國人民公安大學王大偉教授認爲，要分兩種情况來判斷：一種是通信運營商不知情，但是不法分子利用了運營商所提供的一些服務中的漏洞，運營商沒有及時發現，運營商也應當承擔一部分責任；另外一種是運營商知情，那運營商就是同夥，應當負全責。
監管盲點
正如移動公司那位員工所說，一些預付費電話不用登記資料，機主信息很難查到，這也爲不法分子留下了可乘之機。
移動公司客服人員提醒說，遇到這種陌生來電，最好先不要回撥過去，可以耐心等待幾分鐘再撥。也可以先發送一個短信詢問，另外也可以打客服電話或者到網上查詢不明號碼的歸屬地，確認號碼來歷之後再作判斷。一旦確定爲騷擾電話後，可以打客服電話投訴，這些號碼將被運營商登記在案。
但即便如此，也幷不能够起到有效遏制作用。“因爲不法分子可以經常換號，當一個號碼頻繁被投訴後，才能確定它存在一定的不法性。”該客服人員說。
記者曾按照李冼提供的號碼回撥，却得到了“你撥打的號碼不存在”的答復。
法學專家分析認爲，這樣的引誘性來電幷不能按照刑法中的詐騙罪來界定。王大偉教授說：“這種‘響一聲電話’幷沒有虛構事實也沒有隱瞞事實真相，不能按詐騙罪處理，只能是一種手機騙術。”
但若在電話中播放色情廣告，就觸犯了治安管理處罰法。但公安機關存在和通信運營商一樣的監管難題：無法準確掌握機主信息，即使可以追查到，偵查難度也會非常大，另外，對不法分子的處罰畸輕，違法成本低。
北京大學刑法教授康樹華對記者說：“對于這種小數額的損失幷且偵破難度很大的案件，公安部門可能就像處理‘偷盜自行車’案件一樣不會受理。即使受理，最後也會不了了之。”
完善立法，加大打擊力度成爲專家及監管部門的一致呼求。“除此之外，慢慢健全通信運營商的過濾有害信息機制也是必需的。”王大偉說。
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