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新新聞週刊 王健壯專欄
簡又新把外交部長幹成這種模樣
http://www.new7.com.tw/weekly/old/879/879-012.html

　　葉公超當外交部長九年多，做了兩件歷史性的大事，一是一九五二年簽訂「中日和約」，另一是五四年簽訂「中美共同防禦條約」。但他卻曾對老記者于衡說：「對日和約談判時，總統是外交部長，張群是政務次長，我自己是常務次長」，「對美談判防禦條約時，總統是外交部長，蔣夫人是政務次長，我自己仍是常務次長」。

　　其實這是葉公超不願居功的自謙之辭。蔣介石、宋美齡與張群雖然在這兩項條約的談判過程中，都扮演過某種程度的角色，但條約從構想、談判到執行，卻完全出自葉公超之手。他不但是台灣過去半個多世紀最有貢獻的外交部長，也是所謂「外臣外交」最成功的一個範例。

　　兩蔣時代雖都經歷過多次外交危機，但當年的外交決策基本上採行的一直是「外臣外交」的模式。張群、王世杰與黃少谷等所謂的「內臣」，雖然都有豐富的外交事務資歷與經驗，也是總統信任的重臣，但像葉公超、顧維鈞、胡適之、蔣廷黻這些身居外交最前線的「外臣」，比那些「內臣」要更專業更幹練也更有聲望，因此當年可以說是「外臣外交」的黃金時期。

　　但「外臣外交」的決策模式卻從李登輝時代開始出現變化，外交決策權力逐漸向總統府集中，造成「內臣外交」的抬頭。一九九五年李登輝康乃爾之行，當時的外交部長錢復曾表反對，駐美代表魯肇忠更為此下台。一九九九年三月，李登輝乾綱獨斷決定大手筆金援馬其頓三億美元，當時的外交部長胡志強事前未被告知。同年七月，「兩國論」引發台美外交危機甚至台海危機，胡志強也在決策核心外。反而是丁懋時、殷宗文、張榮豐與蔡英文等總統府內國安體系的這些「內臣」，在這幾項重大的外交決策中扮演核心的角色。「內臣外交」至此已成為主流路線。

　　陳水扁上台迄今仍然延續這種決策模式。外交策略如烽火外交與闖關外交，形之於府內；外交危機也由「內臣」如邱義仁、蔡英文、柯承亨等人出馬化解。甚至連吳釗燮這樣一個小小的總統府副秘書長，在外交決策過程中都比許多「外臣」還更有影響力。

　　但跟李登輝相比，陳水扁的「內臣外交」卻更不專業。他身邊那些國安體系的「內臣」絕大多數都缺乏外交事務的實戰經驗，都是業餘的。再加上他又愛搞即興式的、突襲性的以及意識形態掛帥的外交，他這幾年之所以在外交上頻出狀況，製造的問題比解決的問題要多，放的火比滅的火要多，甚至讓程建人這個唯一重量級的「外臣」也萌生不如歸去的辭意，都跟他操作「內臣外交」失敗有關。

　　「內臣外交」要操作成功必須要有兩個條件：總統懂外交（像尼克森），內臣也懂外交（像季辛吉或布里辛斯基），否則必敗無疑。退一步說，業餘的「內臣外交」如果有專業的「外臣外交」可以強力制衡，外交也許也還不會出大亂子。但台灣現在的外交體系，內有歷史上影響力最弱的外交部長，外有感嘆「孤臣無力可回天」的駐外使節，這樣的外交不亂不垮才怪。

　　尤其是簡又新把外交部長幹成這種小模小樣，甚至不成個樣子的局面，五十五年來唯他一人而已，在他前面的歷任十五位部長，從葉公超到田弘茂，不管死去的或活著的，大概都會同感不可思議吧！(新新聞 http://www.new7.com.tw) (tJ)

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