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2002-09-17 01:58:52| 人氣575| 回應0 | 上一篇 | 下一篇

鄉鎮市長官派之我思

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政府改造委員會於九月十五日在總統府召開第六次委員會議，陳總統在會中指示取消鄉鎮市自治選舉，鄉鎮市長改由縣長依法派任，以建立中央與地方二層級政府結構，提昇縣（市）財政權、組織權、人事權、立法權、計劃權等自治權限，使與直轄市達到同級化之基礎，並制定社區發展條例，改良社區組織，在地方社會自發性組織健全後，再考量取消村里長選舉。凡此陳總統乃期望能在民國九十五年三月一日起施行。

有關鄉鎮市長改為官派，乃不乏有正反爭論。肯定說乃持正面看法，認為其優點在於：第一，導正惡質選風、黑金賄選﹔第二，減少選舉所付出的社會成本﹔第三，減少地方財政資源浪費﹔第四，確保人力素質優良以提高施政品質﹔第五，避免權責劃分不清而影響業務整合，徒增人民困擾﹔第六，避免本位主義作祟造成全縣決策與執行上的落差﹔第七，簡化行政層級(可縮短公文作業流程)以提昇行政效能﹔第八，避免派系操縱選舉把持各項基層建設。否定說則持負面看法，認為其缺點在於：第一，選風惡質主因在於行政區劃不合理與選舉制度不當，故應從抓賄著手﹔第二，官派不具民意基礎，無法積極為地方服務﹔第三，無法了解地方特殊民情文化及民眾需求，亦即不具即時性與回應性﹔第四，不利民眾參與公共事務以培養地方認同與鄉土意識﹔第五，妨礙地方民主文化之形塑﹔第六，違反憲法自治原則與民主精神﹔第七，廢除選舉僅是用人制度的改變，層級仍在，不必然提昇行政效能。

此二說並非水火不容，實可將之截長補短折衝出更好的方案。首先，政府改造的目的不外乎效能的提昇，是則中央地方政府二級制的改革用意既在提昇效能，即應徹底的將地方改為一個層級，否則如仍保留地方政府四級架構（含村里），仍無濟於事﹔其次，地方自治與民主主義均屬憲法本質重要性事項，乃不容違背，故在在採行地方政府一級制之後，如何營造社區主義，在規範制度上均應予審慎規劃以求健全﹔再者，惡質選風肇因千百種，的確須予各項配套方能改良，諸如單一選區兩票制的採行等等均在配套之列﹔最後，政府改造所改造者不僅是「制度」，最重要的是「人」，蓋各種效能的提昇與選風的導正，徒制度改良不足以為功，廉能文化的再教育，亦不容小覷。凡此均有待日後於立法院進行修憲、修法時，透過政黨協商以達成共識。


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