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2007-08-17 02:30:05| 人氣1,217| 回應5 | 上一篇 | 下一篇

釋字第632號(96.08.15)

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96.08.15 司法院大法官解釋第 632 號
◇相關法條:
憲法增修條文第7條


◇解釋摘要整理:

1.釋憲緣起--

(1)緣第三屆監察院院長、副院長及監察委員任期於中華民國九十四年一月三十一日屆滿,總統依八十九年四月二十五日公布之中華民國憲法增修條文第七條第二項規定,於九十三年十二月二十日以華總一智字第0九三一00五二四九一號咨文,向立法院提名張建邦等二十九人為第四屆監察委員。立法院以其議案類別為總統提案之行使同意權案,未依立法院職權行使法第二十九條規定,不經討論交付全院委員會審查,提出院會表決,而依同法第八條第二項之規定,先送程序委員會編列議事日程。該委員會於同年十二月二十一日審定立法院第五屆第六會期第十二次會議議事日程時,經表決結果,多數通過總統咨請立法院同意監察院院長、副院長及監察委員被提名人案,暫緩編列議程報告事項。該委員會並於同年十二月二十八日、九十四年一月四日、十一日及十八日為相同決議。是迄第五屆立法委員最後一次會議,並未就該案進行審查。

(2)嗣第六屆立法委員於九十四年二月一日就職後,總統復於九十四年四月四日以華總一智字第0九四000四六0六一號咨文,請立法院依第一次咨文提名名單行使第四屆監察院人事同意權。該案仍送立法院程序委員會。該委員會於九十四年四月六日及五月十日協商通過該案「暫緩編列議程報告事項」,另於九十四年四月十二日、十九日、二十六日、同年五月三日、十七日、二十四日等,表決通過該案「暫緩編列議程報告事項」。迄至本解釋公布之日為止,立法院仍未行使該人事同意權。

(3)聲請人立法委員賴清德等八十九人認立法院程序委員會濫用議事程序,不當阻撓監察委員人事同意權進入院會表決,導致癱瘓國家監察權運作,牽涉立法院與監察院彼此間憲法上職權行使爭議,並有動搖憲法之權力分立制度及危害民主憲政秩序之虞,質疑立法院程序委員會阻撓院會行使監察委員人事同意權,是否僭越院會職權,行使人事同意權是否屬立法院之憲法上義務,以及不行使人事同意權是否逾越立法院自律權範圍等情,爰依司法院大法官審理案件法第五條第一項第三款規定,向本院聲請解釋憲法。

2.本件聲請解釋憲法符合司法院大法官審理案件法第五條第一項第三款規定,應予受理--

(1)按立法委員現有總額三分之一以上得就其行使職權,適用憲法發生之疑義,聲請解釋憲法,前開司法院大法官審理案件法第五條第一項第三款定有明文。本件聲請書之意旨,乃聲請人等就適用憲法增修條文第七條第二項,行使監察院人事同意權,立法院擱置該同意權之行使,發生有無違憲之疑義,聲請本院解釋,符合上開規定之要件,應予受理。

(2)至於聲請人指稱本件牽涉立法院與監察院彼此間憲法上職權行使爭議部分,因該職權行使爭議尚非三分之一以上立法委員就其行使職權,適用憲法所發生之疑義,或適用法律發生有牴觸憲法之疑義時,所得聲請解釋之範圍(司法院大法官審理案件法第五條第一項第一款中段參照),是該部分聲請核與司法院大法官審理案件法第五條第一項第三款規定不符,應不受理。

3.我國憲法及法律就監察院因監察院院長、副院長及監察委員任期屆滿而繼任人選未能適時產生時,如何維繫監察院之正常運作,未設適當之處理機制,則尚未以修憲或立法方式明定上開情形之解決途徑以前,更須依賴享有人事決定權之憲法機關忠誠履行憲法賦予之權責,及時產生繼任人選,以免影響國家整體憲政體制之正常運行--

憲法設置國家機關之本旨,在使各憲法機關發揮其應有之憲政功能,不致因人事更迭而有一日中斷。為避免因繼任人選一時無法產生致影響憲政機關之實質存續與正常運行,世界各國不乏於憲法或法律中明文規定適當機制,以維憲法機關於不墜之例。如美國聯邦憲法賦予總統於參議院休會期間有臨時任命權(美國聯邦憲法第二條第二項參照);又如採取內閣制國家,於新任內閣閣員尚未任命或就任之前,原內閣閣員應繼續執行其職務至繼任人任命就職時為止(德國基本法第六十九條第三項、日本國憲法第七十一條參照)。我國憲法雖亦有類似規定,如「每屆國民大會代表之任期,至次屆國民大會開會之日為止」(憲法第二十八條第二項,依憲法增修條文第一條第二項規定,已停止適用),使前後屆國民大會代表得以連續行使職權;又如「總統缺位時,由副總統繼任,至總統任期屆滿為止」(憲法第四十九條前段),及「總統、副總統均缺位時,由行政院院長代行其職權,並依本條第一項規定補選總統、副總統,繼任至原任期屆滿為止」(憲法增修條文第二條第八項);惟就監察院因監察院院長、副院長及監察委員任期屆滿而繼任人選未能適時產生時,如何維繫監察院之正常運作,我國憲法及法律未設適當之處理機制,則尚未以修憲或立法方式明定上開情形之解決途徑以前,更須依賴享有人事決定權之憲法機關忠誠履行憲法賦予之權責,及時產生繼任人選,以免影響國家整體憲政體制之正常運行。

4.監察院係憲法所設置並賦予特定職權之國家憲法機關,其院長、副院長與監察委員皆係憲法保留之法定職位,為使監察院之職權得以不間斷行使,總統於當屆監察院院長、副院長及監察委員任期屆滿前,應適時提名繼任人選咨請立法院同意,立法院亦應適時行使同意權,以維繫監察院之正常運行。立法院就總統所提監察院人事議案積極行使同意權,不論為同意或不同意之決定,即已履行憲法所定行使同意權之義務;若因立法院為不同意之決定,致監察院暫時無從行使職權者,總統仍應繼續提名適當人選,咨請立法院同意,立法院亦應積極行使同意權,此係總統與立法院之憲法上義務。是總統如消極不為提名,或立法院消極不行使同意權,致監察院不能行使職權、發揮功能,國家憲政制度之完整因而遭受破壞,自為憲法所不許--

「監察院為國家最高監察機關,行使彈劾、糾舉及審計權」,「監察院設監察委員二十九人,並以其中一人為院長、一人為副院長,任期六年,由總統提名,經立法院同意任命之」,為憲法增修條文第七條第一項、第二項所明定。是監察院係憲法所設置並賦予特定職權之國家憲法機關,為維繫國家整體憲政體制正常運行不可或缺之一環,其院長、副院長與監察委員皆係憲法保留之法定職位,故確保監察院實質存續與正常運行,應屬所有憲法機關無可旁貸之職責。依據憲法增修條文第七條第二項之規定,監察院院長、副院長及監察委員係由總統提名,經立法院同意任命。此乃制憲者基於權力分立與制衡之考量所為之設計,使總統享有監察院人事之主動形成權,再由立法院就總統提名人選予以審查,以為制衡。為使監察院之職權得以不間斷行使,總統於當屆監察院院長、副院長及監察委員任期屆滿前,應適時提名繼任人選咨請立法院同意,立法院亦應適時行使同意權,以維繫監察院之正常運行。立法院就總統所提監察院人事議案積極行使同意權,不論為同意或不同意之決定,即已履行憲法所定行使同意權之義務;若因立法院為不同意之決定,致監察院暫時無從行使職權者,總統仍應繼續提名適當人選,咨請立法院同意,立法院亦應積極行使同意權,此係總統與立法院之憲法上義務。是總統如消極不為提名,或立法院消極不行使同意權,致監察院不能行使職權、發揮功能,國家憲政制度之完整因而遭受破壞,自為憲法所不許。引發本件解釋之疑義,應依上開解釋意旨為適當之處理。又監察院院長、副院長及監察委員因任期屆滿,而繼任人選尚未產生前,立法者亦得以法律明定適當之機制,以維繫監察院之正常運行,要不待言。



解釋全文查詢請至司法院法學資料檢索系統 http://jirs.judicial.gov.tw/Index.htm


◇附帶思考問題:
1.監察委員任命制度之探討
2.立法委員聲請釋憲程序之探討
3.政治問題原則之探討
4.憲法機關忠誠履行憲法義務(憲法機關忠誠原則)之探討




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george
&quot消極不為提名.....,自為憲法所不許&quot
這句話其實也反映了最小危險部門
既無槍砲,也無銀兩的現狀
自為憲法所不許,然後呢
行政部門獲立法部門對於釋憲者詮釋的憲法意旨消極不作為,就算有憲法機關忠誠義務可以用,效果也有限
另一方面,其他部門硬要積極地對幹,大法官能...
向監委選不出來這種事情
其實隔山觀虎鬥就好了
應該可以算政治問題吧
選不出來是提的人選濫,還是另一邊惡意杯葛
哪吵得清楚
而且讓監院打烊,藍營也吃了苦頭
兩位通傳會委員被送到打烊的監院要懲戒
先被停職修理
這監院的懲戒案就只好懸在那裡了
停職修理永難了結
於是餓其體膚空乏其身
這一連串的政治冤報
其實都不是大法官能插得上手的
作一個解釋之前
其實釋憲者也須要觀察大局
對面的社會主義法治國就講得好
一定要顧全大局
瓜將熟蒂將落之際
大法官一篇好看的文章就可以名垂青史傳頌後代
在一團混戰之際,事實尚且無法釐清,又哪能責難哪一邊呢
2009-03-18 15:48:09
eunice
這個問題應該從兩個層面分開看
從法律的角度來看
憲法確實賦予大法官解釋憲法的權限
司法院大法官審理案件法也明確規定大法官行使職權的要件
所以只要符合法律規定
大法官是責無旁貸必須插上一腳的
但是從政治面來看
大法官的插上一腳
實際上確實不見得能解決問題(但這也不等於他不應該插上一腳,因為不插一腳恐怕會有違憲違法司法怠惰的問題,不過他有守憲的憲法意識,卻不代表其他機關或人民也有這樣的意識)
畢竟依現行法律設計
並沒有任何強制其他機關或人民對解釋結果非遵守不可的規定
因為這種規定如果要確實貫徹
一定要有制裁的效果才能發揮強制力的功能
不然只能祈求老天讓我們的憲法文化能夠達到民主先進國家的標準
那個時候
問題就不見得無法解決(尤其是某些政治問題同時也是法律問題的情況,例如本案如果有關機關照著做,問題早已解決,但實際上是完全無視解釋結果,自然於事無補)
但目前的生態來看
民主尚未鞏固
轉型過程中的弊端不乏可見
所以難啊....
2009-03-18 17:33:46
george
其實法也是人訂的
當然也有所謂自然法啦
不過重要的是
法是工具
工具是為了達到目的
達不到目的所以不把腳插上去
也無不可,司法怠惰個人覺得是言重了些
反正都有話可說啊
尚無明確可操作的判別基準
似乎是有這樣一個說詞的

要達到目的,也不見得要槍砲或銀兩
(當然這只是空口說白話)
像監委的事
總統提名的人,立委就是不爽
總統也爽提讓立委爽的人
那能逼誰呢

一定要選得出監委的話
那就不要叫A提名,叫B買單哪
就回歸憲法本文
讓立委去選
只是這又有點像蘇維埃跟對面的民主集中制
要不然就人民自己選
多了個公職可以競爭
多點秀可以看
只是監院到底要不要留
也是一個大問題
拿著尚方寶劍亂舞
一不小心就忘了正當程序
要砍人也不先聽聽臨終遺言

其實不太曉得這號解釋裡大法官們到底想要解決什麼問題
如果要解決監委選不出來
那就弄個一定選得出來的方法
立委跟總統就很難選不出來
所以方法是有的
但大法官們卻只是說
你們大家要乖,要積極地,忠誠地辦事
2009-03-19 22:41:32
eunice
其實這就是面對政治問題學界的爭議了
不同國家也有不同觀點
如果是美國
多半會不介入
如果是德國
多半會介入
國內學界也是有兩派觀點
不過國內實務上並未形成慣例
在言論自由及學術自由的範疇上
當然是可以憑自己的想法以及各方佐證去支持自己的論點
2009-03-20 00:24:13
eunice
不過如果你國考要這樣寫
建議要記得多蒐集一些跟你持一樣論點學者的期刊論文做個整理
這樣或許會比較有幫助
2009-03-20 00:36:56
是 (若未登入"個人新聞台帳號"則看不到回覆唷!)
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