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做好十二年國教配套



立法院新會期開議，行政院長蘇貞昌在口頭施政報告宣布，今年九月新學期開始啟動「十二年國民基本教育」政策，先解決高中職經濟弱勢學生學費問題，拉近公私立高中職學費差距，讓高中職社區化逐年實現，並改變考試制度，最快在二○○九年達成免試升高中目標，進而帶動大學在地化。

教育是百年樹人的重大工程，攸關國家的競爭力和社會階層公平流動，影響長遠，殊值重視。

為推動十二年國民基本教育，政府將編列經費補助就讀私立高中職及五專前三年的低收入家戶學生。初步規畫，家庭年收入低於三十萬元的低收入戶家庭子弟就讀私校，全額補貼公私立學費差額；家庭年收入在三十萬元至六十萬元之間，則補貼公私立學校學費差額的半數，估計每年受益學生約十九萬一千餘人。

十二年國教不可能一蹴可成，這個計畫歷經多位教育部長。由前教育部長林清江著手規畫，經過楊朝祥、曾志朗、黃榮村到現任的杜正勝部長，一直都沒有敲定實施時程。新春期間宣布角逐二○○八年總統大位的蘇貞昌院長，在此刻斷然鳴槍起跑，難免被視為選舉策略考量。不過，「窮不能窮教育，苦不能苦孩子」，教育資源城鄉均享，並非壞事。

但要落實十二年國教目標，必須做好配套措施。首先，教育結構進行如此重大的改變，所需經費相當龐大，以目前政府財政仍處於困窘的狀況，無疑是非常艱鉅的挑戰。所幸去年政府稅課收入超前，暫無增加舉債問題，否則蘇揆就是再敢衝肯拚，巧婦也難為無米之炊。

其次，外界最關心、也是十二年國教最棘手的，是學區畫分及入學方式，教育部要等到最後階段才推動。初期先推動「優質高中輔助計畫」，鼓勵相對弱勢區域的高中邁入優質，強化弱勢地區教育資源、師資、設備等，希望打破明星高中的迷思，改善越區就讀現象，淘汰劣質高中職，逐步達到「高中社區化」目標。等到高中社區化且均質後，再達到「免試升高中」的目標。

坦白地說，過去實施的九年國教，由於並未徹底破除升學率的迷思，以致考取明星高中人數越多的國中，往往成為熱門學區，未來類似情形可能會在高中重演。一旦不考試升學，建國中學、中一中、北一女等明星高中的學區恐將擠爆。

今年大學學測獲得滿級分只有六十八人，台北市建國中學就占了十三人。假如台大醫學系、台大法律系仍是升大學的第一志願，在高中改為學區制後，那些擁有優良師資、學風傳統的明星高中學區，寄學籍甚至購屋入籍等跨區就讀勢將層出不窮，導致學區房價高漲，對經濟弱勢家庭的孩子形成不公。

更何況，高中與大學教育究竟應走向菁英教育或通才教育，還有爭議，台北市教育局長吳清基就表示，「精英制度」也是教育政策重要一環，未來實施十二年國教後，台北市除社區高中外，前三志願的明星高中仍有存在必要，仍要有升學考試；知名的私立延平中學也要求「開放私校單獨辦招生」。

政府透過政策、機制，讓經濟與區域弱勢的孩子保有與人競爭的機會跟實力，用心良苦。但從九年國教實施經驗，為了擠入明星高中，國中補習依舊盛行，學校也偏重智育，忽視藝能及體育教學，這是推動十二年國教時應全力防範的。