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緩起訴者不用登記

檢視以上法令，可知我國深受美國「梅根法案」（編按：美國《性犯罪者資訊公開法》俗稱）影響，對於性侵害加害人的控管相當嚴密，雖未有提供民眾查詢管道，但已建立全國性侵害加害人的檔案資料，並隨性侵害加害人戶籍更動，移轉資料至戶籍所在縣市；但仔細檢視上開法規後，可發現我國的相關機制仍有漏洞存在。
民國104年北市一位國小老師，在教導女學生時，藉口幫忙紓壓按摩，涉嫌將手伸進4名女學生的衣服內，涉嫌強制猥褻，後檢方考量相關犯後態度及和解情形，遂予緩起訴；今年6月新竹某中學一名中度智能障礙的少年，亦被2名室友命令「口交」及「吞精」，後雖依乘機猥褻罪法辦。但地檢署考量其坦承犯行，且被害人家長也不願追究，予以緩起訴，可怕的是，他們未來並不用登記報到。
因我國《刑事訴訟法》第253條規定，僅需被告所犯非最輕本刑3年以上有期徒刑之罪，檢察官即可參酌《刑法》第57條及維護公共利益，予以緩起訴。
雖然上開乘機猥褻及強制猥褻都屬《性侵害犯罪防治法》第2條之性侵害犯罪，但目前緩起訴並不包含在該法第20條第1項之範疇，自不可依第23條辦理登記報到；同時依「警察勤務區家戶訪查作業規定」第24條第2項規定「……經裁判緩起訴、緩刑者期間未經撤銷者，期滿後改列無記事人口」，亦即緩起訴期間，因未判決有罪，自不可依相關法令列為記事一、二人口，亦無須向警察機關報到。

增設相關配套措施

盤點我國《刑法》出現此種漏洞之罪，計有224條「強制猥褻」、225條第2項「乘機猥褻」、227第2項「對未成年人為猥褻」及228條「利用權勢性交猥褻罪」，蓋因最輕本刑均未滿3年，故檢察官考量被害人名譽，亦或雙方有無和解，均有可能對此類加害者緩起訴處分，因而變成不受司法監控之高風險性侵害加害者。
從實務考量，或許檢察官係依微罪不舉原則認定個案，然而上開228條「利用權勢性交罪」緩起訴者不須登記報到，卻不符合社會通念。
試想如教師、醫生亦或「惡狼僱主」觸犯該罪而經緩起訴，但警察機關不能對其照相及記錄特徵，此類加害者亦無須定期向警察機關報到，警察機關亦無法列為記事人口。若此類人轉戶籍或改名，就容易潛伏於大眾之中，甚至隱身於學校、醫院，或繼續僱用國際移工，對於我國婦幼人身安全，形成一大隱憂。
我國已在民國100年簽訂《CEDAW公約》，且《憲法》增修條文第10條第6項規定，國家應予保障婦女之人格尊嚴及人身安全，而目前警政署及各縣市婦幼警察隊都非常認真執行「網絡合作」、「社區處遇」等工作，保障婦女幼童人身頗具成效，深獲民眾肯定。惟為更周延保障婦女及幼童在社會上的整體安全，若衛福部未來能設法彌補上開局部法令，針對《刑法》228條緩起訴的加害者，增設相關配套措施，則必可建構出更為安全的大環境。

中央警察大學博士生 （陳彥成）


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