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【民正新聞記者:蔡永源台南報導】明年十二年國教即將正式上路，這堪稱是自民國57年實施九年國民義務教育後，台灣教育制度最大變革，但迄今只剩一年左右的作業時間，許多家長和學生仍感到一頭霧水，說明會和政策宣導是愈聽愈模糊，台南市議員邱莉莉在定期大會質詢中，對於教育局至今仍未上緊發條非常不能認同，她批評教育局在十二年國教實行問題上如同被動的「牙膏」不擠不動，已引起各界相當多怨言。

一、國教上路如兒戲，走馬換將不在意

    邱莉莉指出，關心教育的人都發現台南市教育局的人事流動率相當高，以今年四月與去年同期相較，局內重要職務流動至少超過十名，這當中包括副局長、督學室主任、兩名督學、專委，而負責國民教育重擔的中等教育科目前職員編制也呈現不足額，整個教育局職員編制和現有職員的落差已高達十六名，編制率只有84%，市民竟要寄望這樣的教育行政團隊帶領十二年國教準備就緒？她再整理近兩年教育局主動針對十二年國教作為對外發布的新聞和說明，赫然發現只有少得可憐的三則，難怪家長和學生只能自己上網找資料拼湊升學資訊。

二、變化快過計畫。工作圈陣容人事已非、會議停擺超過半年

    邱莉莉指出，為順利推動十二年國教，教育局於去年三月一日召開第一次工作圈會議，並將業務分成六組編組，但國教尚未正式上路、諸多問題橫亙在前，工作圈陣容中的副召集人、執行秘書、補救教學組長均已去職，政策宣導組長今年亦將懸缺，人員異動勢必影響日後業務推動。

    邱莉莉諷刺地說，或許教育局不認為工作圈幹部異動有何影響，因為工作圈會議到去年七月開過第三次後就停擺了，當時的主持人現也不在教育局服務。

三、五分之一市立國中補救教學待加強

    邱莉莉表示，教育部在十二年國教基本架構揭櫫的三大願景、五大理念、六大目標要由七大面向、二十九項方案來執行，但台南市教育局在第一次工作圈會議認為教育部的架構「過於偏重提升教學品質」，重新調整方案和面向，將七大面向改成六大面向、二十九項方案改成二十七項方案；難道教育局認定「過於偏重提升教學品質」有違國教精神？教育局把國教任務大挪移，給人口號拼教育的感覺，細究這二十七項方案規劃屬地方政府教育局權責執行的十項中，目前台南市教育局多著墨於規劃免試就學區、免試入學、特色招生這三項，其他如落實及督導國中小教學正常化、建置十二年一貫課程體系、國中小補救教學、國中小學生輟學預防與復學輔導、國中學生生涯輔導、國中畢業未升學未就業青少年職能培訓輔導、身心障礙學生就學輔導等七項，並沒有配套作為。

    邱莉莉表示，據教育部一般學習扶助方案受輔對象補助要點，凡身障學生、外配子女、中低收入戶家庭等弱勢學生及學習成就低落學生均可參加課餘輔導班級，其中有關學習低成就係指都會區學生單一學科成績位於後段百分之二十，非都會區單一學科成績位於後段百分之三十五者，班級人數每班不得超過十二人，但對照學習低成就的受輔標準，台南市101年國中小學生數152，301人，教育部最低預估應開設1,300班，但實際上台南市去年卻僅開設1,050班。進一步審視資料發現，有許多國中、國小在補救教學的開班數明顯偏低，學生數與開辦班級數比在五百人以上者有13所國中、15所國小共計28所學校，這些須投入更多資源在加強補救教學的學校，教育局究竟提供多少協助？尤其在市立62所國中有13所、約佔五分之一便屬開辦班級偏低學校，教育局並沒有因應十二年國教提出補救教學的配套計畫。

101年台南市「一般學習扶助方案」開辦班級偏低學校

 

學校	班級數	學生總數	申請班級數
歸仁國中	71	2,221	2
關廟國中	29	888	1
永康國中	75	2,350	1
新市國中	30	888	1
麻豆國中	50	1,530	2
佳里國中	57	1,711	1
新東國中	51	1,583	2
大橋國中	58	1,814	2
大成國中	38	1,077	2
金城國中	44	1,232	2
民德國中	74	2,279	3
新興國中	42	1,227	2
北區文賢國中	38	1,181	2
歸仁國小	23	564	1
大橋國小	57	1,592	2
玉井國小	28	661	1
佳里國小	58	1,647	1
六甲國小	50	1,206	1
崑山國小	58	1,602	2
五王國小	41	1,107	2
新泰國小	23	577	1
永康勝利國小	25	662	1
崇學國小	67	1,854	2
永福國小	31	791	1
海佃國小	70	2,061	3
東區復興國小	91	2,571	4
文元國小	85	2,488	3
億載國小	75	2,023	4

四、輔導人力荒，國教急就章。27所市立國中專業輔導老師不足。

    邱莉莉指出，根據教育局適性輔導面向的四大任務「輟學預防與復學輔導」、「國中學生生涯輔導」、「職能培訓輔導」、「身障學生就學輔導」，如要達成十二年國教精神各國中必須有專業且充足的輔導人力，但扣除去年台南市一口氣補進四十餘位專業輔導教師填補大部分國中無專任輔導教師外，邱莉莉也質疑，還有24所市立國中班級數在二十一班以上，按國民教育法第十條應增設第二個專任輔導教師，但台南市均無，例如東區97班的後甲、90班的復興、79班的崇明、78班的永康、74班的民德、73班的歸仁、60班的建興等大校，怎可能奢望由一個專任教師的人力負責那麼多學生的輔導業務？這對學生和老師都不公平，若再加上連一個專任輔導老師都沒有的土城高中國中部、善化國中、東原國中，台南市共計有27校面臨輔導人力不符合國民教育法規定的問題，教育部已表明自101年8月起五年內要依法完成專任輔導教師設置，她要求教育局應公開承諾。

。五、「窮教育、苦孩子」國民中學教育經費縮減三千一百萬元，縮減13%！

    台南市教育局在12年國教工作圈會議中提及要達成政策宣導、高中高職資源整合與發展、教育正常化、提升教學品質、補教教學、適性輔導六個面向，計畫寫得洋洋灑灑，但今年地方教育基金中有關國中教育經費預算卻足足比去年少了三千一百萬元，而且提及十二年國教的十一個預算科目中有十個都呈現減少，預算是政策的執行，從預算便可見台南市教育局對十二年國教重視的程度。