台南縣市合併升格邁入第2年，市政業務推動在貴會的支持與監督下，得以穩健的步伐向前邁進，清德要對賴議長、郭副議長所帶領的市議會全體議員先進表達最誠摰的謝意。尤其貴會如期完成101年度市總預算的審議，讓年度伊始，所有業務可以順利展開。有關本府去(100)年8月迄今的各項施政成果，已編製成書面之施政總報告送達貴會，敬請指教。
壹、建立制度，艱困中走出新局，讓升格有感
清德以「清廉勤政‧傳承創新」的施政理念，帶領市府團隊解決陳疴，迎接新挑戰，為台南直轄市建立制度，讓台南升格有感、市民認同。15個月來，包括天下雜誌、遠見雜誌、TVBS電子媒體及本府研考會所做的各項施政民意調查顯示，五都友善幸福安全指數，台南市第一、2011年縣市長施政滿意度4.5顆星，名列五都之首，而TVBS今年3月5日公布的「五都市長就任一年施政滿意度」最新調查，台南市民在「居住城市光榮感」、「市長施政滿意度」、「路平專案執行成果滿意度」及「快樂指數」均居五都之首；在改制升格後提供給市民的「福利」和「行政效率」是否變好的兩項調查中，台南市民認為變好的比例也居五都之冠。清德要向全體市民致上最高的敬意與謝意，市民的肯定，市府團隊會謹記在心，再接再厲，勇往直前，為大台南的進步與繁榮創造更多的具體績效。
2010年12月25日五都成形，台南市相較於其他四都，客觀條件最為艱困，財政資源位居五都之末，460多天過去了，升格配套3法案，還沒有完成立法程序，而我們已編列二個年度總預算，清德要再向中央政府表達嚴重的抗議與不滿，並期待連任的馬政府儘速完成財政收支劃分法、公債法及行政區劃法之立法程序。儘管如此，面對現實，清德沒有悲觀的權利，因為客觀環境再不利、財源再困難，市民的期待就是清德的責任。這一年多來，市府財務調度困難，但對於同仁的薪資、廠商的款項均如期支付，2011年更償還了60.93億元的債務，且在不舉債的前提下，撙節經常性支出，實施必要且具效益的福利政策，例如為65歲以上老人裝置全口假牙、免費施打鏈球菌肺炎疫苗、發放生育獎勵金及2至5歲孩童幼兒教保券、公立幼兒園免學費等；另外，我們也實施路平專案，給市民平坦安全通行的道路，讓升格有感。
台南市2011年是南部各縣市唯一人口成長的城市，也是內政部公布去年第4季全國房地產交易唯一上漲的城市。3月22日本府地政局標售永康大橋區段徵收土地，總共9筆、面積5.44公頃，全部標售一空，標售總價新台幣27億7,882萬6,695元，超出底價近6億元，其中有來自台北的投資者，顯示台南市未來的發展已見曙光。
建構公正、公平、公開的用人機制，讓沒有背景有能力的人都有出頭天的機會，是實現公義社會的價值，這種價值的落實需要破斧沉舟的決心。市府上週末(3月24、25兩日)圓滿完成約聘僱、約用及臨時人員的第一次公開招考，錄取122個職缺，讓有能力沒有背景的人有公平進入公部門服務的機會，這是台南市政府的第一次，卻不是全國第一，台北市已行之多年。清德身為一個政治人，當然知道支持者甚至各位議員先進對市長人事權的釋放多持保留意見，基於選舉人情、選民服務的需要舉荐人事案，此乃人之常情，但過去經由此種管道進用的人事不但弊端叢生，其中更不乏讓舉荐人蒙冤，也讓公務機制的效能受到質疑，形成機關人事管理上的困擾，所以建立公平、公正的機制誠屬必要。清德也在此向支持者及各位議員表達歉意，因為唯有實現公義社會的價值，升格才更具意義。
貳、務實、踏實、做實事、展實績
以下謹就本府重點施政要項，擇要報告如下：
一、啟動台南會展中心計畫
大型會展場所的欠缺，不但阻礙地方產業的競爭力，也影響國際能見度。經過近一年的努力，交通部在2月24日核定位於高鐵台南車站特定區的「台南會展中心計畫」，將建置一座可容納600個標準攤位的多功能複合式場館，並已在北中南展開招商說明會，獲得廣大迴響。為使招商順利，清德再次呼籲交通部應責成台灣高鐵加開台南直達車，健全投資環境。
二、成立中小企業輔導團及火金姑信保專案
2011年市府招商成果計有297件投資案，投資總額達1,055.54億元，創造2萬多個就業機會。市府主動出擊瞭解中小企業的實際困難，去年10月成立全國地方政府首創的「台南市中小企業輔導團」，邀集工研院的優秀人才，結合在地產官學研的專家擔任服務團的團長及分團長，並依不同的產業發展面向，提供多元、直接的服務，用行動讓中小企業實際感受到市府的用心。12月並推出「中小企業信用保證－火金姑專案」，由市府與中小企業信保基金共同提撥6,000萬元資金，提供信保總額度達6億元，預期會有500家廠商受惠，增加4,920個就業機會，協助本市的中小企業順利取得融資。
三、安平古堡時尚秀展現文化創意
台南有發展時尚產業的條件，不僅相關產業多，大學設計學院亦人才濟濟，還有知名的服裝公司和通路。2011年11月在安平古堡舉行「台灣意象設計創意時尚秀」，以後壁茄芷、藺草，龍崎及關廟的竹編、刺繡等元素，透過十位著名設計師，以鋪陳台南故事方式，搭配伊林模特兒走秀，讓台南品牌躍上國際舞台。
四、首屆台南購物節，刺激消費創造無限商機
去年底首次舉辦的「台南購物節」，整合購物、商圈及美食，搭配百家好店選拔活動，並將古蹟與美食串聯，創造出20萬以上消費人潮、2億多元的店家營業額，帶動周邊經濟效益達2億元以上，一舉打造出專屬於台南特色的購物新體驗。
五、持續防洪治水建設，並打造親水環境
過去幾年市府向中央爭取150億元經費辦理急迫性治水防洪工程，改善約4,000公頃 淹水面積。另貫穿本市的八掌溪、急水溪、曾文溪、鹽水溪及二仁溪等5條重要河川，將陸續完成各項整治工作。儘管如此，仍無法消弭大台南水患的發生，尚有450億元的缺口，在短期內經費無法籌措前提下，我們提出三項應變措施：第一、編列16億元的市預算，獲貴會支持，進行急需瓶頸段辦理應急改善工程；第二、設置26座緊急抽水站、210部移動式抽水機，以應天災水患不時之需；第三、規劃建置10處水情及影像監控點，並完成水情預測系統，來強化整體防災體系。
未來治水工程不能只有防堵、疏導，台南市下一階段的河川治理，將以前瞻性、系統性思維，全面啟動「總合治水」治理模式，以積極推動流域綜合治水，強化河川、水庫疏浚，坡地、海岸水土保持與管理，並持續執行雨水下水道建設，建構完整都市排水系統等工作，並在都市計畫委員會增聘水利專家，未來一定面積以上的開發，要預先審查水利計畫，公共建設也要設置貯水笩、滯洪池，不能把開發所造成的淹水後果留給市民來承擔。
六、強化治安防疫量能，提供安全、安心的生活環境
清德以「不吃案」、「真實、務實、踏實」的辦案態度期勉警察同仁，並親自主持治安會議。100年裝置路口監視錄影系統942組，101至103年將每年編列1億2,700萬元再建置414組，來守護每戶市民的身家安全。本市整體治安呈現穩定趨勢，內政部警政署民調顯示，本市去年連續3季治安滿意度都居五都第一名。
清德出身醫生深知公共衛生與防疫的重要，不但要未雨綢繆，更要用對的方法來防疫。以平均4年大流行一次的登革熱為例，96年台南市登革熱病例數高達1,804例，100年是4年1次的流行期，只發生92例，足見在市府事前防堵，落實區里，採用清除孳生源的正確方法，已有顯著成效。
七、五福龍來，文化迎春、風華再現
蕭壠文化園區「大台南市文化資產」特展，讓市民從文化的史料中，認識、瞭解、親近台南的歷史，進而昇華為城市精神與無形的軟實力。春節期間，整合古蹟、文化、觀光、休閒，舉辦「鼓．月．蜂．火」、「台南真有春」及「台南百花祭」等行春活動，獲得市民的迴響。鹽水80餘歲老翁說「活到現在，未曾看過鹽水有那麼多遊客」、賣意麵的老闆也因沒有休息的下麵手肘扭傷、台南公園花季參觀人數破百萬，都是令人興奮的成果。
八、首屆台南藝術節，美聲震憾古砲城
為打造台南成為國際藝術的重鎮，首屆「台南藝術節」將當代國際藝術頂尖好手、全國知名藝文團體及在地藝術團隊巧妙結合，在本市著名文化地景、古蹟等場地演出，讓府城的古都特色展露無遺，更締造「文化首都」的高度。2月20日美聲男伶在億載金城的演唱，包括中華民國工商協進會理監事、天下雜誌發行人、微風廣場董事長、南部各縣市長等嘉賓都前來聆賞一場超級的音樂饗宴，讓古蹟活化再一章。
九、擬訂歷史街區振興自治法規，落實文化憲章
台南在承接古都歷史特色的同時，也應以國際城市的格局及觀點為本市注入新元素，因此我們研擬完成「台南市歷史街區振興自治條例」草案，已列為本會期優先審議法案，該自治條例是全國首創，也是實現台南文化首都願景的第一步，未來市府可透過對歷史街區及其間的老屋進行指認、規劃、修建及使用補助等機制，開創出「不損所有權、振興老屋街、保存故居雅舍」的三贏局面。、優質化廟會活動，提升文化內涵
台南廟宇多、廟會也多，人聲鼎沸，形成豐富的節慶文化。今年適逢台南每12年寺廟活動最集中的一年，本府特別整合開基鹿耳門天后宮等7家著名廟宇，聯合辦理「2012台南香科年」，善用台南特殊的地區宗教、節慶特色，適度將香客轉化為遊客，增加旅遊台南的豐富度。另一方面，為優質化台南廟會活動，市府也邀集文化、民俗、環保永續等專家學者與相關首長組成輔導團，提供低碳措施與作法、媒合在地優秀藝文團體前往表演，並建置「示範寺廟」、「示範祀典」，徵求各大寺廟提出申請，對於優良的寺廟，本府將大力行銷與推介，並給予適當的獎勵。
十一、新農人政策，活化農村經濟
農業是台灣土地的根，我們要透過「新農業．新農村．新農人」政策，讓年輕人願意留農、回農，來活化農村經濟
位於仁德區的巨農有機農場，面積16公頃，由一群擁有碩士、博士學位的年輕人投筆從「農」，懷抱為台灣農業尋找新出路的理想，放棄讓人羨慕的教職，重新回來自己的故鄉生活，是一個成功案例，讓新農人看見回鄉發展後的希望。
十二、優質農業，開創多元銷售通路，給農漁民新生機
台南為全國最大米倉，但面對消費競爭，本府除針對不同的產品分門別類提出產銷計畫外，更協助業者透過國際的技術交流、產銷合作，將台南優質的農漁產品推向國際市場。今年2月後壁區的「上水米」成功外銷日本，一舉在日本打響名號，3月台日正式簽署「越光米國際產銷合作協議」，代表台南的農產品具有國際級的水準。未來本府會積極幫助農漁民，讓台南的農漁產品行銷全球。
十三、2012台灣國際蘭花節，超越過去締造新紀錄
蘭花在台南，如同鬱金香在荷蘭，成為城市的符號與象徵。躍居世界三大國際蘭展之一的台灣國際蘭展是拓展外銷的最佳管道，更被公認為國際間最大的專業蘭花產銷交流平台。今年市府以「蘭迎新世紀」作為國際蘭展的活動主軸，參觀總人數超過26萬人、35個國家參展、外賓人數達3,100人、外銷訂單為86億元，均打破歷年紀錄，以蘭花為意象的文化創意產品也獲得相當的肯定，未來要讓深具「軟實力」的蘭花產業，帶動週邊相關產業，讓國際間看見台南源源不絕的活力與競爭力。
十四、高齡社會，友善照顧，溫暖城市
面對高齡化的社會，清德致力打造完善的老人照顧網，用心推動「高齡友善城市計畫」，就是要讓大台南的長者都能夠獲得友善、溫暖的照護。本市65歲以上的人口數約有20萬人，我們為65歲以上老人裝置全口假牙已有近萬人受惠、施打免費流感及肺炎鏈球菌雙疫苗共3萬5千餘劑，設置347個社區照顧關懷據點，提供長者關懷訪視、健康促進等服務、增購低地板公車增加行的便利、以行動醫院補足醫療資源分配不均，已獲得銀髮族市民的肯定與迴響，不但擴增醫療服務功能，更有醫生、護士、檢驗師、藥劑師等醫護人員現場提供服務，100年8月至12月「行動醫院、全民健檢」共辦理67場次，受益民眾達15,924人次。
十五、幼托整合優質化學前教育，防疫守護新生代健康
本市率全國之先，於2月1日起將公立托兒所改制為「公立幼兒園」，並同步實施公立幼兒園一律免學費；在貴會的支持下編列2,500萬元預算，為設籍台南年滿2歲至5歲幼童接種免費肺炎鏈球菌疫苗，來守護新生代的健康，這是市府用心體貼年輕夫妻的福利措施，讓台南成為一個真正適合結婚育兒的城市。
十六、圖書館誠品化，打造閱讀城市
用教育為孩子裝上飛向夢想的翅膀，是清德的教育理念，落實常態編班、公開公平遴選校長、照顧小校學生給予教科書及營養午餐免費等措施都是在實踐受教權的保障。
面對中央已決定12年國教自103年上路，市府會妥為因應，在兼顧學生權益與教學品質前提下，完善規劃配套措施，也會向教育部爭取各項資源；另外，國立高中職改隸本府的政策，清德也很明確表達資源未到位前，市府是不會承接本項業務。
清德認為有優質的閱讀環境，才能成就書香氣息的人文城市。全臺首學在台南，國家文學館也在台南，台南市立圖書館更是全國歷史第二悠久的圖書館，應該善用這些豐富的資源，來推廣城市閱讀風氣。市府在100年9月7日啟動電視讀書會，運用大台南公益頻道製播閱讀節目「非讀BOOK台南愛讀冊」，邀請知名作家、閱讀團體、教師、家長與兒童等出席與談。也規劃辦理「作家領隊，走讀台南-跟著作家，學閱讀」等文學主題之旅，帶領民眾走訪台南、閱讀在地作家的文學作品；並改善與充實圖書館的軟硬體設施，讓圖書館在地化、校園圖書館誠品化，期待大台南市民都喜歡接觸圖書館，愛上閱讀。
十七、推動終身學習，完成全國首部社區大學自治法規
推動終身學習已逐漸成為世界各國教育改革及發展的共同趨勢。台南市擁有7所各具辦學理念與特色的社區大學，還有全國數量最多的34所樂齡學習中心。台南市率先全國提出「台南市社區大學發展自治條例」草案，讓社大深耕於市民生活，實踐終身學習法的精神。
十八、台南低碳元年，全民低碳生活
城市的美不在氣派的開發，也不是壯闊的建築，而是打造一個真正適合市民生活的空間。本市去年獲選為南部唯一的低碳示範城市，清德宣布今年是「台南低碳元年」，成立低碳專案辦公室，負責低碳城市先期推動整合。「低碳」是一種生活價值、一種生活方式，低碳城市由低碳生活做起，啟動新市民運動，在中央補助款尚未完全到位前，從本府各級政府機關及學校帶頭做起，實施每週一日蔬食日、辦理綠色採購、自備餐具、減少廚餘、力行四省（省電、省油、省水、省紙）、推動在地食材的認證、學校營養午餐採用在地食材等措施。本府更選定全國十大觀光小城的「安平」做為低碳示範區，打造安平成為全國知名的低碳交通、低碳旅遊的觀光勝地。
為展現本府推動低碳城市的決心，我們更已制定「台南市低碳城市自治條例」草案送請貴會審議，懇請貴會大力支持並儘速通過，讓台南邁向低碳城市的方向更具體、執行更有依據。
十九、拓展大台南新視野，穩固姐妹市邦誼
為擘劃大臺南的視野，市府不僅延續合併前與各姐妹市關係，更進一步建立國際交流平台，積極參與國際事務，發揮大台南在人權、觀光、文化、經貿的軟實力。
去年9月17日從台南機場搭乘包機前往日本金澤市，開啟台南機場與日本對飛首航，不但是歷史上的第一次，也是首次以台南市長的身分赴日招商，更是市府、議會首次連袂出擊，深具意義。期間拜訪了石川縣長、議長、金澤市長、議長等石川縣重要領袖人物，也造訪金澤二十一世紀美術館、八田與一紀念基金會等重要民間社團；在金澤三天，每天都獲得當地媒體大篇幅的報導，大幅提升了本市的國際能見度。本仙台市是去年日本大地震的重災區，基於姊妹市情誼與人道關懷，除與賴議長親赴災區捐贈善款，並與奇美集團簽訂自101年起連續三年接待災區學生來訪的合作意向書，搭起雙方互助的橋梁。30名來自仙台市的災區學生的首發團，在101年2月17日抵達台南市，參加「送愛到仙台─仙台學子來台」文化體驗之旅，讓台南與仙台市民的感情更緊密、台日邦誼更加穩固。3月19日清德更代表全體市民將3000萬日幣善款捐贈給來訪的仙台市副市長，表達台南市民的關懷。
二十、路平專案成效展現，打造優質的交通運輸系統
道路不平整向來是最深的民怨之一，本府所推動「路平專案」就是下決心要解決本市最大的民怨。去年18條的道路更新整平作業，在市民配合下，順利施作。台南地檢署3月8日 隨機抽驗的結果，施作後道路厚度超過設計標準，平坦度達到標準；行政院公共工程委員會並評比全國路平專案成績本府名列全國第二，僅次於財力雄厚的台北市。
參、結語─再接再厲，勇往直前
今年年初台灣人民選出未來四年新的國家領導人，內閣行政團隊也在2月上路，2個月來針對美牛進口、瘦肉精使用標準及H5N2高病原性禽流感疫情的處理，行政作為荒腔走板，令人錯愕。台南市雖是地方政府，但維護市民健康與確保畜牧業者權益，是清德無可迴避的義務及責無旁貸的責任。
對於行政院以16字箴言宣布有條件解禁含瘦肉精的美國牛肉進口一事，清德要再次強調捍衛市民健康的決心，也呼籲行政院勿因政治利益而犧牲國民健康。台南市政府早在2月15日就率先推動「禁用瘦肉精、拒吃毒牛肉」政策，實施牛肉來源自主管理認可標章，提供相關廠商在明顯處張貼肉品及來源產地標示貼紙，同時加強監督控管肉品來源等措施；衛生局也已購置可自行檢驗瘦肉精的儀器，並完成相關人員的培訓，成為全國第二個有獨立檢驗能力的城市，檢驗瘦肉精將更具自主性與時效性，我們絕對會為市民食的安全做好把關工作。
而行政院農委會防檢局今年2月3日 宣布國內首例H5N2高病原性禽流感發生在彰化及台南之前，對於疑似病原的養雞場，本府早已進行高規格的防疫措施、移動管理及清潔消毒工作，並在中央宣布的第一時間，召開疫情緊急處理小組，由本人擔任召集人，進行跨局處研商與工作協調，同時採取預防性撲殺，目前並無任何新的疫情發生。期間農委會所屬機關曾對外發布錯誤訊息、新北市片面發布張冠李戴的雞隻來源的消息，對台南市都造成傷害，非常遺憾。
為更進一步瞭解畜牧業者在這一波事件後所受到的衝擊，清德親自與畜牧業者座談，並向市民保證，台南在地的肉品在市府把關下，雞沒有感染H5N2，豬牛也無瘦肉精，兩者都經過嚴格的安全檢驗合格。至於因瘦肉精問題，導致豬價下跌嚴重，但下跌的價格卻未實際反映在零售市場，消費者購買意願低落，畜牧業者生計受影響部分，市府將協助業者舉辦大型的肉品推介會，讓市民瞭解台南市的肉品安全無虞，可放心食用。
台南市升格1年來，在客觀條件一時難以翻轉的情況下，市府團隊唯有盡心盡力，一步一腳印，紮實推動各項施政，也唯有不斷的努力，才能回應市民的期待。民主政治，行政、立法的相互制衡與分工合作才可能創造進步的城市，帶給市民幸福的未來。清德再次向各位議員先進表達感謝，你們的鞭策與指教，市府團隊虛心受教並願以更謙卑的態度、更踏實的作為，為市民創造最大福祉。最後敬祝
議長、副議長、各位議員先進，健康愉快，平安如意！謝謝！
記者:蔡永源
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