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2005-01-08 13:26:17| 人氣399| 回應0 | 上一篇 | 下一篇

監院之角色重定位 「五院三權化」

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監院之角色重定位 「五院三權化」

自國會選舉後，烽火戰場便在監察委員之同意上展開。雖然爭議在於這些被提名人適不適任之問題上，但是，對於筆者而言，問題卻是監察院的「角色」與「地位」的「重界定」。重新賦予監察院的功能界定遠比放在「一時」的監委被提名之道德或是專業性考量更為「重要」以及「深遠」。

社會之所以會在意監委提名人之操守，其原因在於監察院具有「調查權」，而綜觀先進民主國家，其「調察權」之劃分是在「國會」手中，由於國會有預算審查、彈劾罷免和調查等武器才能有效制衡行政機關。而我國國會正是因為缺少了監察院的權力才使得國會無法有效制衡行政機關；且監察院由國會當中分離出來並不能使自身達到超然中立，反而現今有淪為總統酬傭禮物之慮。

在此次總統選舉之時雙方候選人都企圖使台灣的五權走向三權。有鑑於此，朝野政治人物何不妨藉此次監委名單之爭議，來進行一場政治改革。

一般而言，學者大多傾向將監察院廢除，將權力轉移至立法院。然筆者有一妙想，老子說：「治大國若烹小鮮」，花最少的力氣獲得最大的利益才是為政的「藝術」。設若將監察院之定位界定成「上議院」，立法院為「下議院」，監察院的成員依各政黨實力按比例分配，或是由各政黨各自建議名單（各政黨推薦學者及各界代表），再由總統「提名」，立法院（下院）「同意」或是「選舉」之。此一作為即可透過總統的「一念之轉」，就能不費任何的國家資源，便能達成「監察權收歸於國會」之效。

且在學理上，監察院「上院化」，成員席次按「國會實力」分配，以及成員由國會「同意」，既能反映「民意趨向」，又能得到第二國會的「正當性」。並且，監院成員由各政黨幹部出任，則能「強化」政黨政治，也能使「調查」極度機密或不便讓大眾接觸的案件時，可以確保機密不外洩。此外，若是監院成員由各黨「建議」各方才幹俊賢，總統「提名」時，則能使監院的組成保有「公平性」，「代表性」。

故而，上位者若能「從善如流」，聽取「各方意見」，重新「提名」。方能以「一念之轉」，「不費兵卒」，不耗「國家資源」，樹立「憲政慣例」，達成「五院三權化」之「憲政偉業」。

我要檢舉
台長： ChaosOrder

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