論雙首長制下多數組閣
是要死守表面文字? 抑或是要捍衛憲法精神?
法國第五共和憲法第8條是如此規定：共和國總統任命總理，並依總理提出政府總辭而免除其職務。共和國總統基於總理提議任免政府首長。而我國憲法亦有類似規定：第41條總統依法任免文武官員，第56條行政院副院長、各部會首長及不管部會之政務委員，由行政院長提請總統任命之。增修條文第3條第1款亦有規定行政院長由總統任命之……是職之故，由總統任命行政院長之權利義務關係，在中法兩國的憲法條文中實難看出之間歧異性。
而法國為何出現左右共治時，總統須任命取得國會多數黨之黨主席或是國會多數聯盟之領袖為內閣總理？其原因就在於，民主政治依其理論基礎運作時，權力是由國會所發動。換言之，國會才是權力的重心。假使行政機構所提出的法案在國會被封殺，行政長官其意志或是政策便無法落實。這一點便道出了法國總統為何失去國會多數時，總統必須任命其他政黨的領袖出任總理一職，原因就在於法國總統若是忽略誰才是國會多數，而自行任命總理時，勢必激怒國會，使得不論是總理還是總統所欲通過的法案，必定胎死於國會殿堂之中。故法國總統為避免發生政治僵局，便將組閣權釋出，使得行政能向立法負責。因此任命多數黨領袖為閣揆是一種憲政慣例，而非憲法法條所規定, 更是民主精神的發揚與維護憲政運作順暢。
反觀我國，在2001年立委選舉前，陳總統聲聲說道：無論選舉結果如何都將組聯合內閣，而後在選後既未取得國會多數席次，亦未釋出權力與他黨共組聯合內閣，更未實行左右共治。故台灣就在這四年中，因為未行雙首長制之精神，亦無實行民主憲政之原理使得台灣空轉四年。此外，假使在泛藍合作成功的前提下，泛藍取得國會過半，而行政院長由國民黨籍擔任，而後國親發生嫌隙，將使得政局陷入僵局的說法筆者實難同意；正如先前所言，權力核心在於國會，故哪一政黨能領導組成多數聯盟，誰就能掌握實際上的政治權力。因此, 國親若是分裂，國民黨可另覓政黨合作共總多數聯盟，同理親民黨亦可與他黨共組政府。同樣, 泛綠大團結時亦有可能主導政局，孤立國民黨籍之總統。
因此嚷嚷而言，直說國會多數組閣是內閣制, 多數組閣是違憲, 是毀憲, 實乃總統先生不明雙首長制運作精神之誤解。與其死守文字, 而不願意面對憲法精神, 還不如正視國會多數現實實力與民意基礎，才是符合民主憲政之精神。
法國第五共和憲法全文:
http://www.chinalawedu.com/news/2004_9%5C9%5C1409379898.htm
中華民國憲法與增修條文:
http://www.ey.gov.tw/web92/upload/20040302174637420.doc
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中國時報 焦點新聞 931206
扁：國會多數組閣 違憲、毀憲
黎珍珍、方瑞洋、陳可文／綜合報導
國民黨主席連戰昨天在遊行演說中表示，泛藍如果在國會過半，就可依憲法組成政府；陳水扁總統晚間反駁說，國會多數組政府是內閣制，但台灣的憲法不是內閣制，何況行政院長的任命現在也不必經過國會同意，陳水扁說，當初會修這條憲法，就是為了讓連戰要當行政院長，「連戰不知道嗎？」
陳水扁昨天四處趕場，分別在澎湖、台中市、台北縣、台南縣，替民進黨提名候選人站台，強力訴求「國結愛台灣、安定愛過半」。
他在台南縣鄉親面前表示，昨天有一個黨的主席說泛藍過半要組政府，「如果未來推動新憲法，朝內閣制，我也沒意見」，但台灣現在的憲法並不是國會多數黨組閣的內閣制。他並表示，以前組內閣、任命行政院長要經過國會同意，這個憲法條文現在已經沒有了，那就是為了連戰要當行政院長，怕過不了關才修的。
陳水扁也提到當年立院對連戰行使同意權時，那時他是民進黨立院黨團幹事長，民進黨有五十一個立委，是他拜託十七個立委不要進場投票，才讓連戰順利通過門檻，「國民黨嚇到了」，因此推動修憲，把這個條文拿掉，不必再經立法院同意，「連戰不知道這個條文是為了他改的嗎？」陳水扁批評，說這樣的話，不是護憲，而是「違憲、毀憲」。
陳水扁接著說，另一個黨的主席宣稱，泛藍過半要「除掉陳水扁」，這是什麼意思？「這和連戰說總統『人人得而誅之』有什麼不同？和三二○之後帶大家衝總統府有什麼不同？」他說，阿扁是台南縣子弟，難道沒有資格做總統嗎？「做一個總統要被欺負成這樣嗎？」他表示，泛綠過半不是要除掉誰，是要為人民做事，如果過半了還做不好，不用到二○○八，他會下台負責。
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中國時報 地方新聞 931207
南區無黨籍候選人 各出奇招
喬慧玲／台北報導
立委選戰進入倒數階段，北市南區無黨籍候選人昨日各出奇招，以吸引選民注意。許信良在競選總部義賣來自陳水扁總統台南故鄉的柳丁；林晉章則舉辦「新歌發表會」。
許信良昨日在新生南路競選總部義賣一萬斤來自陳水扁總統故鄉台南縣的柳丁，呼籲北市父老多吃台灣自產的水果，民眾可隨喜樂捐，現場氣氛熱絡。
許信良並就國民黨主席連戰提出國會過半就要組閣的說法表示，依我國雙首長制度，國會多數黨本就有權組閣，泛藍要拿出勇氣，堅持 國會多數組閣權，才有可能贏得過半席次，否則很難鼓勵泛藍支持者出來投票。
他指出，我們的憲政體制是據法國雙首長制藍本修改，依憲政精神，國會多數當然有組閣權利，總統不可能不尊重國會組閣權利，「國民黨的解釋非常糟糕」。
依我國憲法體制，國會多數甚至可以倒閣，國會多數黨敢使用倒閣權的話，總統怎麼可能不尊重國會多數，但關鍵就在於「不敢」。
林晉章昨日舉辦一場「新歌發表會」，知名大提琴家范宗沛出席演奏。林晉章表示，選舉時總見政黨互相叫囂，黨內同室操戈，但選舉是能夠擺脫這些煙硝味的，因此他採用柔性方式，以音樂散播政治理念，讓選民看到選舉也可以是理性的，盼以音樂來撫平政治撕裂、族群對立的傷口。
王芳萍首次嘗試「直接民權代議制」實驗方案，選民在選前和候選人簽訂民主契約，並監督當選人是否確實履約，一旦無法獲民主頭家信任通過，就要下台一鞠躬。
