要親師生三贏只有推動12年國教
丁志仁
壹、政府不願意做12年國教，導致親師生三輸
這裡指的政府，不是指教育部，而是府院。每一任的教育部長都懂得國內教育問題 最淺顯的道理：不做12年國教，台灣教育的病態發展就無解。
所以黃榮村做教育部長想要做12年國教，杜正聖做教育部長，想要做12年國教，鄭瑞城做教育部長也想要做12年國教，吳清基做教育部長還是想要做12年國教。
但是教育部長再怎麼想，那麼多年過去了，12年國教還是做不成，原因很簡單：就是教育部長位階太低，沒有足夠的財權和決策權，可以實施12年國教。
要實施12年國教，必須有行政院或總統的高度和權限才做得成。
經過一年多的討論與宣傳，我想教育線的記者朋友都知道民101年到民國110年十 年間，是我國推動12年國教最佳的時機，因為這十年間，我國15-17 歲的人口，將 由94萬掉到61萬，在學生人數滑落的過程中，政府的津貼壓力會減輕，有助於公私立學費的拉平。土地、教室容易空出來，有助於各地就學機會的均化。
但是經過去年712的「我要12年國教遊行」，情勢清楚地表明：目前的府院，準備做台灣教育歷史的罪人，偏要錯過我國推動12年國教最好的時機，也不願意推動12 年國教。
貳、12年國教在政策上的具體內容
而一年多來由於各方教育團體的投入與討論，已經很清楚要實施12年國教，政府必 須推動以下政策：
一、修改教育經費編列與管理法，將教育經費由佔政府收入的21.5%
調高到22.5%。 十年之內每年200億專用於12年國教。
推動12年國教一定需要用錢，錢要用在以下各方面：
1.幫助學生適性學習，使學習能力較強與較弱的學生均能獲得相應的幫助，就得增加選修、自主學習、專業導師(professional mentor)等相關資源。
2.發展診斷工具落實補救教學需要錢。
3.發展適合補救教學的教材與教學體系需要錢。
4.讓各地後中的就學機會接近，而不是較集中西部都會區，需要用錢。
5.拉近公私立就學費用差距，需要用錢。
6.鼓勵高分組群組生就近就讀，需要用錢。
二、訂定高級中等教育法，做為12年國教的法源
實施12年國教，會照顧到目前九種後中的學習型態，也會改變很多人的權利義務關 係，所以需要立法。
15歲至17歲的就學，應該是「政府的義務，國民的權利」。也就是說人民如果想上 學，政府一定要保障他可以上到學，而且要保證學習品質，不能因為他家窮，就不能上到學，或只能上品質差的學校。
立法還有一個大作用，不論藍綠誰上誰下，都得跟著法律走。這種必須跨越10年推動期的長遠政策，才有實施上的穩定保障。
三、適性學習取代應試教育，並縮短學習落差
目前後中的教學以「應試教育」為焦點，忽視傳統定義下學業成績不出色的學生， 對他們的學習需求經常漠視，更遑論細膩的學習照顧。
支撐這種生態的是一種國人放在心裡但不常說出口的偏見「成績落後的學生其學習權不如成績領先的學生」，這樣的偏見甚至連其家長也在潛意識中接受。
及早採行有效措施，避免學生學習落差在學習初期就開始累積，是12年國教的重中之重，所以12年國教不可能只涉及後中，一定也要把國中規畫在內。因為學生的學 習落差是從國中開始顯著累積的，到後中才要去縮短，時機根本不對。
12年國教也並不是只照顧學習能力較弱的學生，不照顧學習能力較強的學生，增加 選修、自主學習、專業導師等相關資源，對學習能力較強的學生幫助更大。
四、提升各地就學機會到相同水準
12年國教必須解決各地就學機會不均的問題，使人民在各處都可以就學，而不是離鄉背井才有機會就學。目前台北市公立高中的就學機會是嘉義縣的五倍，可知就學 機會在各地是很不平均的。這種就學機會的地理分佈沒辦法支撐12年國教的就近入學制度。但是國中的地理分佈，目前卻是全國均勻一致的。
利用人口滑落，讓高中職去辦國中部、讓國中去辦高中部，這樣一方面容易使各地 就學機會均化，另一方面也會造成升學壓力緩解的良性循環。因為在六年制的中學 裡，國中升後中可以不必經過考試。所以說六年制中學既可以對升學壓力形成較大之自然抗力，也較容易出現六年完整的學習規畫。
五、拉近公私立就學費用差額，減輕家庭負擔。
目前人民就是想唸公立的後中比較不想唸私立的後中。因為就讀私立學校的費用是就讀公立學校的四倍，而公立學校投注於每位學生的經費卻是私立的兩倍。
這些就學機會的不均，則造成社會不公平不正義的現象。大家必須競相爭取較為有 利的就學機會，所以升學競爭激烈；高社經背景的家庭，挾經濟優勢補習、家教，拿走了多數都會區公立學校的名額，把費用昂貴的私校留給社經相對弱勢的家庭， 這是所謂就學機會的逆向分配。
六、就近入學或性向入學取代考試分發。
在各地就學機會相當，就讀公私立學校費用沒有差別，不論到那一所學校都能享有 適性學習的空間之後，大家要擠破頭搶奪有限「高級」就學機會的背景才會消失， 也才有「就近入學或性向入學」的條件。
參、人民只有行動，才能得到12年國教
過去20年來的台灣社會發展經驗，一向都是「社運耕耘，政黨收割」。以澎湖博奕公投為例，一定是要等社運團體證明了「反賭有票，反賭會贏」才會有主要政黨的候選人敢以反賭為政見。所以教育界的伙伴們不要幻想，可以不必流汗奮鬥打拼， 就可以得到12年國教。
政客們就是有錢，也寧可用來政策賄選，請富人吃免費的營養午餐，也不要把錢用在12年國教上面。
所以各主要的教育團體有共識：要組織大量的工作，逼主要政黨在2012年3月前政 策確定，5月開始推動12年國教。
這一次我們的策略是「遊說法案和推動政策合一」，直接在立法院推動「教育經費編列與管理法」修法以及「高級中等教育法」立法。
主要的工作包括：
1. 改善論述。
2. 佈署溝通，並建立全國性的可動員的名錄和網絡。
3. 起草法案。
4. 立委選區遊說。讓各教育團體認養遊說責任區，以標準作業流程
支援全部選區的遊說。
5. 和教育部合作。尤其是就學區規畫事宜，進行前置性的合作。
6. 尋求贊助，建立行政資源。
推動12年國教，救救下一代，不是我們這些在台上發言人的責任，而是你我大家共同的責任。沒有大家有錢出錢有力出力，教育團體推動12年國教的行政資源就不能到位，立委選區遊說就無法落實，政黨和府院就會用摸頭、安撫的手法一年拖過一年。
台灣早就已經是天塌下來沒有高個兒頂著的局面了，政黨和政府只知道欠債15兆， 然後兩黨聯手把中央銀行改成非獨立機關，準備印鈔票。沒有任何政客欠我們一個更好的國家，要改善我們的公共政策大家就必須捲起袖子幹活，願你我共勉之。
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