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．聯合報社論．．搭上國際減碳列車是台灣自救之道

經濟／大陸降息難解經濟長短期困境

中國人民銀行自昨天起調降存放款利率1碼及存款準備金率2碼，估計釋放人民幣7,000億元流動性，這是人行今年第五度降息，第四度全面降準，也是6月下旬陸股大跌後第三度祭出「雙降」。人行頻密降息降準，料是為減緩大陸經濟持續下滑的壓力，也顯示北京正加強政策力道以應對超乎預期的嚴峻經濟情勢。

上周大陸國家統計局公布今年第3季國內生產毛額（GDP）增長率為6.9%，正式跌破7%的官方增長目標及「穩就業紅線」，也是全球金融海嘯後、2009年第2季以來最低水準。各項經濟指標包括出口、投資、工業生產全面下滑，由於上半年GDP增長勉強達標，第4季展望亦不佳，故全年GDP增長率很可能跌破7%的警戒線。

事實上，大陸第1季及第2季GDP增長率「剛好」達7%目標，已引發各方質疑數據造假，這次官方數據終於「破7」，顯示形勢比預期更為嚴峻。本月上旬國際貨幣基金（IMF）發布世界經濟展望報告，估計今年大陸GDP增速為6.8%，明年將進一步下滑至6.3%。至於部分經濟專家和外商金融機構對大陸經濟預測更為悲觀，甚至認為短期內會有「硬著陸」風險。

若從大陸官方統計分析，今年上半年服務業及民間消費是帶動經濟增長主力，其中金融業因股市泡沫假象異常增長，貢獻率高達20%，創下歷史新高，但6月下旬後陸股暴跌，金融業及民間消費均不免受到衝擊，迄9月止，尚未明顯反映在官方相關統計上。對照「財新」公布9月大陸服務業PMI指數降至50.5，創下去2014年7月以來新低；包括製造業及服務業的綜合PMI降至48，創下2009年1月以來新低，顯示大陸實際經濟情況比官方公布的增長數據嚴峻很多，研判人行在不到四個月內三次祭出同時降息降準的「雙降」，最大原因就是在防止大陸經濟「硬著陸」風險。

問題在於大陸貨幣政策邊際效果正迅速遞減，溯自去年11月以來，人行已陸續實施六次降息、五次全面或局部降準，大量挹注市場流動性，以刺激信用擴張及經濟增長，但近一年來，寬鬆貨幣政策除一度刺激股市泡沫外，對實體經濟刺激效果十分有限，反而因為降息及人民幣匯率反轉走貶，導致資金加速外流，抵消寬鬆貨幣政策的效果。

為防止經濟下滑，北京亦不斷增強擴張性的積極財政政策，據陸媒報導，為今年全年GDP增長率能夠「保7」，在距年底不到百日情況下，大陸發改委正密集下鄉調研，並加速審批交通基礎建設專案；各省區也密集召開經濟會議，甚至啟動投資專案「百日大會戰」。另亦大力推動政府和社會資本合作（PPP）公共建設模式，自2014年11月以來，已發布項目1,043個，總投資人民幣1.97兆元。然而，大陸投資及產能過剩、基建浮濫根本問題未解，擴張性財政政策亦有很大侷限。

從中長期來看，大陸出口動能趨緩及內需擴張不足的兩頭不到位情況，導致經濟結構調整遲緩及深化改革的困境，更非貨幣及財政政策可以解決。根本之計，須寄望於大陸經濟體制的根本改革，從以國家資本為主的經濟，全面轉向以民間資本為主的經濟，才能引導大陸經濟真正轉換為由消費和服務業帶動的新增長模式。

中共自明天起將召開第18屆五中全會，並將通過「十三五規劃」，新的五年規劃能否貫徹18大三中全會揭櫫的全面深化改革的政策路線，加快市場開放的腳步，激發民間活力，並大刀闊斧推動政府體制內機制及國企的改革，將是未來大陸經濟能否走出困境的關鍵影響因素。習近平一再強調「改革沒有回頭路」，「十三五規劃」是檢驗北京改革決心和治理能力的標竿，希望可以讓各方耳目一新，掃去籠罩大陸經濟的陰霾。




 

聯晚／政客專業只剩一張嘴

台北市長柯文哲一句「我不會打房，亂打房台灣會完蛋」，再掀話題。但社會高唱居住正義，尤其北市房價居高不下，買不起房的小市民苦不堪言。不禁要問，亂打房台灣會完蛋？還是政治人物亂說話，台灣會完蛋。

醫生出身的柯文哲，把自己想得比其他人聰明；當台北市長不夠，財政部長、央行總裁該做的事，他也可以往身上攬；今年二月，柯才上任3個月，就對打房出招，藉由接受高中校刊的訪問，提出二房禁貸、重課房屋稅的議題，引起熱議。

這兩個論點，立刻被學者專家用幾近普通常識的解釋推翻，認為柯提的二房禁貸措施，會提高買賣房地產的資金成本，重課房屋稅也會同樣招致羊毛出羊身上的反效果。

柯文哲肚子裡沒有專業的房市理論，胡亂開藥方，說要讓房價「應聲而倒」，在房價高不可攀時，市民認為柯有打房的決心勇氣，就算行不通，也不忍太過苛責。

但今年五月，柯的態度突然大轉彎，與建商密會之後，將建商未銷售的房屋稅，擬由3.6%降為2%，放寬一年緩衝期，形同降「囤房稅」。不是要打房嗎？柯卻說調降建商囤房稅是實事求是，各界譁然。

昨天柯文哲在台北市議會進行公宅施政報告，又扯「亂打房台灣會完蛋」；或許柯的前提是不贊成「亂打房」，但民眾可以回想一下，自從政府宣示實現居住正義以來，有哪一項是亂打房？

就算是有房市「空頭總司令」之稱的前北市副市長、政大地政系教授張金鶚，副市長任內都未採用激烈手段打壓房市，避免崩盤，柯文哲所謂的亂打房之說，不知從何而來。

柯文哲就任至今，他施政全靠一張嘴，不見專業，也沒有建設，對自己不熟悉的領域說三道四，就算仍享高人氣，絕非台北市民之福。




 

聯合／歡迎柯文哲來到人間

從競選到就任，嚷了一年多要嚴格「打房」的柯文哲，最近突然大轉彎說：「亂打房會影響台灣經濟，營造業會垮掉，台灣會完蛋。」歡迎來到人間，柯市長！

柯文哲此舉是「現實進化」還是「理想退化」，在他下次改口前，我們仍難論斷。稍早，他口口聲聲要逼出台北市的空屋，要限制買第二棟房屋不准貸款，又說要採取「人計坪」，一個人持有超過廿坪即要加重課稅；這些，突然都「過去種種譬如昨日死」，一切歸零。如今，他覺得重要的是營造業，是台灣的經濟命脈，他不會打房。

這樣的宣示，不明就裡的人還會以為柯文哲是在幫國民黨助選。原因是，這樣的腔調，強調產業和經濟發展，和國民黨一向的論述如出一轍，毫無差別。甚至，由於高房價備受攻擊，國民黨近年已不作如此簡單而易致批評的陳述了。

但柯文哲不是一般人，他是從天而降的天龍國市長，當他說出一些人間的話語，馬上贏得掌聲。營建業立刻喊讚，誇他是「有遠見的領導人」；連被他欺壓得厲害的遠雄，也連忙給予肯定。至於當初對他寄予厚望的年輕人，而今作何感想？

柯文哲的口頭禪是：「這很簡單」。先前開出一堆打房妙方時，包括宣稱八年要建五萬戶「只租不售」的社會住宅，他都說「這很簡單」。但刀槍還沒出手，他就縮手了：原來房屋政策需要兼顧經濟發展，原來市政經營要講究自償率，「只租不售」政策要轉彎。問題是，若連社宅也要出售，柯Ｐ的居住正義還剩下什麼？

市政治理不能只想「半套」，卻自以為是「全套」。亂打房，台灣當然會完蛋；但大家期待的是理性及智慧打房，柯文哲不要說他沒辦法。




 

聯合／搭上國際減碳列車是台灣自救之道

應邀來台出席本報系經濟日報「大師論壇」的二○一四諾貝爾獎得主、經濟學家提霍勒指出，必須以透明的全球碳交易平台、總量管制及列入國債追繳減碳不力等機制，才能有效抑低各國碳排放。提霍勒的建議，正是下月將在巴黎登場的聯合國氣候峰會「有目標、有約束力，適合所有國家」的協議藍圖。我國已向國際社會宣告減排目標與決心，但更重要的，是了解減排的經濟及社會轉型深層意義。

聯合國三月公布年度災害損失報告，全球因極端氣候洪水、乾旱、颱風等天災帶來的經濟損失，年均接近三千億美元，數字仍在迅速攀升。國際保險巨擘勞合社（Lloyd's）的全球城市天災風險評估，台北名列「最脆弱城市」之首，未來十年災損接近六兆台幣。這些數字，警示台灣及全球都面臨氣候變遷更嚴厲的挑戰。

無論主客觀環境，國際社會加諸台灣的壓力都日趨升高。去年利馬聯合國氣候峰會決議，各國須提交「自主減排貢獻承諾」（ＩＮＤＣ）給聯合國峰會，迄今除歐盟二十八會員國，另有三十三國提出了ＩＮＤＣ，儘管各國的減排目標不一，但都得面對國際社會的嚴厲檢視。

不久前落幕的華府歐習會，一位是全球人均排放量最高國家的總統，另一是排放總量最高國家之主席，兩人各宣示了減排目標。兩國從過去拒絕批准「京都議定書」，到口徑一致推動減排，甚至決定透過綠色基金援助貧窮國家減排，展現救地球不讓歐盟獨領風騷的態勢。

中國已向聯合國提出明確的減碳目標，並建議以制訂碳價、總量管制及建立碳交易制度等方式推動，這與提霍勒的建議不謀而合。習近平赴英訪問前，更誇稱中國推動節能、可再生能源的成績。美國方面，歐巴馬最近提出「清潔能源戰略計畫」，加碼去年的減排目標，且明確指出以減少火力電廠排放來達成，也可見其決心。

宗教界也站上推動減排的第一線，讓全球不分種族、國別、宗教，一起攜手為救地球而努力。誠如天主教教宗方濟各訪美之行數度呼籲：「全球暖化不該是留待未來世代解決的問題」，要一起保衛我們的家園；穆斯林、基督教、印度教的領袖也提出近似的呼籲。宗教領袖的呼籲，奠定減排行動的道德高度。

行政院上月公布了我國的ＩＮＤＣ，訂出二○三○年的排放量，需達成抑低至二○○五年排放量再減二十％的目標。這個數字的企圖心很強，甚至較主要競爭對手南韓目標還高；不過，此一高規格的減碳目標至今未見執行計畫，讓人擔心如何落實。

要達到高標準的減碳目標，必須有強有力且可行的策略。以法國為例，提出ＩＮＤＣ最亮眼的宣示之一，是二○五○達成全國能源消耗減少五十％的目標。日本減碳目標高於我國，從安倍日前大砍二○二○東京奧運一千億日圓籌備預算，大刀闊斧刪掉主場館空調設備支出，顯現減碳決心。

台灣早在一九九七年《京都議定書》通過後即開始宣導減碳的重要，但一則因未能加入為締約國，又因具減碳強制約束力的《溫室氣體減量法》始終擱置在立院，以致宣導成效相當有限。直到二○○五年京都議定書跨過門檻生效後，才再訂行政法規建立「自主申報」制度，但無法源賦予強制性，且推動後續的盤查、檢覈，相關數據日後端上透明的全球碳交易平台，未必經得起檢視。

《溫減法》總算今年六月完成三讀，但施行細則要十二月才能出爐，相關三十多個子法、行動綱領更是一年後的事，相關的減碳策略、工具目前都是紙上談兵。而且，無論碳權、碳交易、碳捕捉等建置，都有相當高的技術門檻，尤其需接軌國際才能有效運作，這都不是ＩＮＤＣ出爐就ＯＫ。

此刻最關鍵的是政府和民間觀念到位。推動減排，不應是怕國際社會對台灣施壓，不是怕可能的國際制裁，而是台灣須將低碳經濟、能源安全、國家發展與民眾生活態度掛鉤，推動多元同步轉型。

巴黎峰會預期將順利誕生新協議，將地球推進到「後京都低碳時代」，這是歐習會共同聲明「本世紀達成低碳經濟改造」揭示的願景，台灣須同步搭上這班車。