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非農民
也來領津貼

農委會一年預算約有1100億元，其中老農津貼就占了562億元，加上其他農機用油等各式補貼，每年補貼預算就超過800億元，試問，每年還有多少錢可以真正用在農業政策上？因應氣候變遷，糧食危機，農業部門又有多少實際可運用的預算可以投入農業研究？

想止血卻還過不了

因為沒有法源依據，農委會只能從嚴審查請領老農津貼的資格，以期揪出兩萬多人不在國內，政府卻得每個月定期匯入7000元到他戶頭的非農民，但畢竟成效有限，最好的方式就是趕緊修法，把已經敞開的大門關上，至少可立刻止血，不讓災情繼續擴大。

立法院上個會期，立委們仍為了究竟是衛環委員會主審，還是經濟、內政委員會列席聯審意見不同而延宕，在委員會隨意質詢一兩次，就交付政黨協商，為了選舉考量，立委諸公技術性杯葛，頻頻給前去拜會的官員碰軟釘子；本會期更是一次都未被討論，許多立委都以「農業縣立委」自居，政見自許在為農民爭取福利，即使心知肚明這是不公義的，遇到選舉、面對選票，誰也不敢動。

此外，去年爆發泉順混米事件，多少立委在委員會上痛罵不肖糧商欺騙消費者，怎到真正提出修法規範的時候，又意見分歧？

民眾還要忍下去嗎

台灣社會追求公平正義，民眾應該覺醒，別讓政治投機客再利用農業和農民行個人的政治目的，是誰默許、默認這些不公義的事情繼續存在下去，選民年底會用選票做決定。

總統府今天舉行5月總統府月會，邀請農委會主委陳保基以「區域貿易協定下，台灣農業的未來」為題作報告。 中央社

陳保基報告中指出，農委會預算大部分需用於法定福利及補貼，比例高達67%、約822億元，其中老農津貼就花了494億元，福利政策不斷加碼，影響施政資源流動。產業輔導預算約74億元、約6%，加上農村再生基金60億元、5%，預算僅一成用於產業輔導，無法發揮功效。

他提到，農委會推動老農津貼改革，希望加強農保資格的審查與清查，強化現地勘查機制，目前修正草案在立法院已經完成初審，送朝野協商，若能順利推動修法，估計未來15年可省下450億元，轉做其他重要政策使用。

報告中提到，台灣農業核心問題，分為土地、人、產業三面向：土地仍以耕作為主，侷限土地利用；福利政策做為核心，造成從業人員老化；產業方面，仍以銷售出及農產品，為擴大價值，長期低糧價策略，產業式微，年輕人不願投入。

因應自由化開放市場，農業戰略思維應從生產型農業，擴大為「新價值鍊農業」，透過創新加值與跨域合作，見立台灣農業國際品牌，達到產業加值；推動地產地消，連接農業人地水資源與經營效率，發揮在地特色產業加值綜效。

五權分立的中央政府體制，理論上立法院監督行政院，行政院對立法院就算心有不滿，大概也都很少敢直言斥其不是。如今農委會主委陳保基對立院開砲，勢必引發立委圍剿，但更重要的問題是：假如連政務官都受不了立法院的效率，一般民眾又會怎麼看待這個已然失能的國會？

立委杯葛議事有兩個面向：其一是立委或因政治立場和意識型態不同，藉由癱瘓議事不讓特定法案過關，或只專注在政治議題而忽略民生法案；其二是立委因利益考量，刻意推動某些不符合公平正義的法案，或阻擋某些妨礙其利益的法案。

而不論哪一個面向，都是造成立院立法效率和品質低落的原因。「協商制度」被玩得走火入魔，任何一個政黨甚至個別立委，都可以杯葛自己不想要的法案；假如當上委員會召委，還可以一手遮天，只排定自己想要的法案。結果就是委員會充斥口水和抗爭，院會成為立委的角力場。

以目前立法院「關切」的法案為例：內政委員會今天排定的是「政務官有無國外永久居留證」的專題報告，這是一周前、甚至是上上次總統大選時的議題，重新被拿超來炒作，浪費所有立委和官員的時間；難道內政委員會沒有更重要的案子可排？

當年林義雄大力推動國會席次減半，藉口之一就是「席次減半，提升立委素質」。但其結果，卻是「立委減半，素質沒提升，權力卻加倍」；結果就是每個立委在立院都是一方之霸，誰也不聽誰的。減不減半或倍不倍增，其實和立委的效率品質毫無關係。

不管有沒有太陽花學運佔領立法院，立法院的議事效率長期以來都為人詬病。這次開砲的，不是什麼社運團體，更不是普羅大眾。監察院曾經停擺三年，但民眾絲毫無感，讓人譏笑監察院是「雞肋」，但重新開會後的立法院呢？