康芮颱風豪雨重創南台灣，政府8年耗費高達千億元的治水特別預算是否續編，意外引爆地方、中央激烈交鋒。事實上，立法院預算中心早已強力示警，提出多項預算執行弊端，包括政府未以流域觀念統合治水、治水機關事權分散、政府先編預算再審計畫「本末倒置」等，均成為治水成效不彰的關鍵因素。
攸關地方治水防洪的「易淹水地區水患治理計畫」，即將於今年底到期。過去8年來，政府分成3期、共編列多達1160億元的治水特別預算，但每遇重大颱風侵襲，地方仍是飽受淹水之苦。
根據立院預算中心評估報告指出，政府長期以來，未能以「流域」觀念統合水患治理，治水工作由各主管機關採「分工治理」方式進行，導致事權分散，欠缺有效跨部會水患治理規畫、統籌及協調單位，各機關各行其是，導致治水資源難以有效整合。
此外，報告抨擊，治水特別預算的計畫審查、人才培訓等經費，竟都未編列於第1期及第2期預算中，直到最後第3期才編列計畫審查相關經費，形成「先編列預算再審查計畫」的本末倒置現象，政府應檢討改善，避免影響整體水患治理執行進度。
評估報告並指出，有關氣候變遷影響評估、減災避洪措施、建置淹水潛勢區域資訊等先期作業事項，對於整體治水計畫內容及執行方式有重大影響，但該計畫卻遲至第2期特別預算以後，才編列上述相關經費，導致未能及早建立相關資料庫，掌握水文變化實況，故無法有效減輕洪水帶來的災害損失，致使外界質疑治水成效，亟待改善。
預算中心炮轟，中央政府編列易淹水地區水患治理經費「成效可議」，地方政府也有疏於後續維護管理之嫌，相關部會應重新檢討治水計畫的整體規畫政策，及治水經費運用成效，並嚴格監督地方補助款的運用。
另外，預算中心「102年度中央政府總預算案整體評估報告」中也指出，政府多年來投入鉅額災害防救經費，卻缺乏整體治山防洪思維，未能就流域管理整體防災治理，無法發揮整體防災功能；而政府以特別預算方式編列治水經費，更有規避《公債法》舉債上限之嫌，財政紀律蕩然無存。
地方首長向中央要治水經費，內政部長李鴻源昨天指出，「不能只談要錢」，應先完成總合治水計畫，再來談需要多少經費，否則做好抽水站等設施，當地又繼續超抽地下水，造成地層再度下陷，「再編600億或6000億元也沒用。」
內政部 願積極協助
李鴻源表示，雲林縣長蘇治芬昨天打電話給他，兩人談到總合治水的概念，內政部很願意協助地方，但重要的是，先挑選有把握做得到的地方，大家一起來做，並非一開始就要錢，否則還是會碰到部會整合和地方派系問題，治水根本無法推動。
「如果地方積極，我內政部會比你更積極。」李鴻源語氣肯定的說。
跨部會協調 很重要
李鴻源說，自己擔任工程會主委時，曾幫東石、布袋規畫總合治水計畫，那時當地魚塭一坪公告現值400元，但市價僅200元，原本1樓的房子，1年後變成地下1樓，民眾不但損失財產，也飽受淹水之苦。
李鴻源表示，該計畫原本欲投入160億預算，若農民捐2甲地，可分回一半，其他土地政府做成滯洪池，政府無息貸款協助民眾重蓋房子，從魚塭挖起來的土，把農民的家墊高，還輔導農民做休閒農業等，完成後產值逾1600億。
李鴻源說，但這個案子隸屬5個部、10個署的業務，預算若送到立法院，會被質疑為何治水經費編在內政部、道路預算編在經濟部，「進到立法院審查，預算一輩子也不會通過」，導致該案預算已縮到60億，到現在都還沒結果。
地方派系 應先整合
總合治水計畫除須跨部會協調外，地方派系也成阻礙建設的問題。李鴻源說，治水規畫常碰到前後任縣長意見不同，立委和縣長不同派系，就變得很難推動。他強調，治水的經費和技術都不是問題，最重要的是跨部會和派系的問題。
「只要做了工程，4年後就跑到地底下去」（指沉入地面下），李鴻源說，假如西南部繼續超抽地下水，花再多錢都沒用。他表示，有些媒體已經開始斷章取義，說他的講法是要斷農民的生路；但其實總合治水可以立竿見影，滯洪池半年就可完工，即可解決部分淹水問題，政府不用一直花錢，做相同的事情，而農民不用抽地下水，也能維持生計。他強調，治水關鍵不在直接給錢，而是規畫完成後，再來談需要多少經費。
防水閘門補助 執行率僅2成
- 2013-09-02 01:43
- 中國時報
- 【唐筱恬／台北報導】
各地豪雨，民眾開始加裝防水閘門以求自保。根據審計部報告指出，內政部營建署編列3年40億元的預算，補助淹水地區民眾設置防水閘門，不過執行率僅2成；且補助對象擴及銀行、飯店、大賣場、私人工廠等，似乎悖離補助「供人居住建物」的精神，執行草率，還徒增資源浪費。
內政部營建署規畫98年至100年，補助積水地區民眾建置「防水閘門」，3年編列經費40億9020萬元，預估需求總數為10萬2286件。但審計部卻發現，截至100年底止，中央撥付地方政府申請案件有5萬743件，金額21億多元，但實際上只做了3萬2228件，佔預估數31.51%；整體來說，需求數超估7萬餘件、預算超編25億810餘萬元，預算執行率僅25.78%。
綠營5縣市長 今向中央要預算
- 2013-09-02 01:43
- 中國時報
- 【曹婷婷、周麗蘭／綜合報導】
康芮颱風重創南台灣，綠營執政縣市首長憂心8年800億元治水預算年底用罄，地方治水工程恐半途而廢，台南市長賴清德串聯綠營執政的雲嘉及高屏首長，今天將在台南市政府舉行「為人民請命，請中央續編治水特別預算」記者會，高分貝向中央喊話「治水不能斷！」
一場豪雨，雲嘉南淪為重災區，水患成為綠營執政首長「心腹大患」，賴清德昨天勘災之餘，一一致電雲林縣長蘇治芬、嘉義縣長張花冠、高雄市長陳菊及屏東縣長曹啟鴻，串聯5縣市首長齊心喊話，5人上午10時都會親自到場，透過綠營執政縣市團結發聲，讓中央重視續編治水特別預算議題。
賴清德說，雲嘉南及高屏首長訴求簡單扼要，就是希望中央續編治水特別預算。他強調，地方治水工程已做到一半，若因經費未到位而中斷，「對人民實在交代不過去」。
針對內政部長李鴻源昨表示「治水若只談錢就沒解，中央再編600億或6000億，地方若繼續超抽地下水，一樣沒有用」，賴清德說，「李鴻源如果親身到地方走一趟，看看地方淹水原因，再檢視治水成果，他會明瞭，我們不是只會向中央要錢，治水這件事真的不能半途而廢！」
他強調，民進黨執政時編列8年800億經費，因曾文水庫集水區保護作業增至1160億，多虧這些經費，台南市治水規畫才漸有成效，幾次風災下來，只要有治水的區域，淹水規模、範圍均大幅減少。
他說，治水需仰賴中央與地方通力合作，中央若不續編特別預算，只打算靠年度預算的話，單單水利署每年14億及營建署雨水下水道9億共23億經費，光是台南的治水需求都不止於此，更別說要滿足南部及中台灣的治水需求。
