（中央社華盛頓29日綜合外電報導）聯合國表決通過巴勒斯坦在聯合國的地位由「政治實體觀察員」提升為「非會員觀察國」，美國國務卿希拉蕊•柯林頓今天嚴厲批評此事「不幸且具有反效果」。
希拉蕊說，美國相信「只有雙方直接談判，巴勒斯坦和以色列才能獲得雙方應得的和平：也就是2個民族2個國家，擁有主權、能自行發展、獨立的巴勒斯坦與猶太人的民主國家以色列，在和平與安全中毗鄰共存」。1011130
巴勒斯坦進入聯合國大會成為觀察員國有利有弊，大體說來應是利多於弊。
有利方面是聯合國大會若接納它成為觀察員，就等於間接承認了巴勒斯坦的建國，一方面對爭取正式會員國作了墊步，另一方面與以色列打交道時也會處於較有利地位。在實質上，可以參加聯合國向所有國家開放的會議，雖無表決權卻可提建議，同時在申請加入世界衛生組織、國際勞工組織、國際刑事法庭方面有強硬立場。以色列最擔心的是巴勒斯坦如加入國際法庭，它可能會要求對以色列在約旦河西岸及迦薩採取的行為進行調查。據說法國等西歐國家贊成接納巴勒斯坦為觀察員的條件是，巴勒斯坦承諾不加入國際法庭起訴以色列。
但由於美國仍持否定立場，巴勒斯坦在經濟上必然受到打擊，根據美國國內法，禁止贊助任何承認巴勒斯坦國的國際組織。去年聯合國教科文組織承認了巴勒斯坦，美國便停止對其七千萬美元的捐助。二○一○年美國直接捐助巴勒斯坦就有五億美元。其他受影響的國際性組織的捐助也不少，如果巴勒斯坦進入聯合國，這些捐助就會終止。以色列在其占領區所收到的稅款，目前都撥交給巴勒斯坦，巴勒斯坦進入聯合國，以色列極有可能不再移撥。這樣算起來，巴勒斯坦的財政損失確實很大，世界銀行早先就估計，本年度巴勒斯坦的財政赤字將達十五億美元，如果減少或斷絕了來源，其財政赤字將更多，除非波灣產油國家肯全部彌補，不然日子過不了。
不過，若能進入聯合國，巴勒斯坦國際地位提高，阿拉伯國家不至於不肯伸手慨助，看起來入聯還是利多於弊。
巴勒斯坦升格為「非會員觀察國」提案今天在聯合國大會通過，等於獲得間接承認為國家，未來可加入聯合國組織、簽訂條約，但來自美國的金援可能不保。
問：巴勒斯坦人原本在聯合國地位為何？
答：巴勒斯坦解放組織（PLO）在1974年成為聯合國永久觀察員，有權在聯合國大會發言，但沒有投票權。歐洲聯盟是另一個具有觀察員地位的實體，但幾乎擁有會員國所有權利。梵蒂岡是唯一具觀察員地位的主權國家。
問：升格對巴勒斯坦自治政府有何好處？
答：升格案賦予巴勒斯坦「非會員觀察國」地位，間接承認巴勒斯坦為國家，位階等同梵蒂岡。這表示巴勒斯坦可以加入聯合國組織、簽訂條約，例如設立國際刑事法院的羅馬規約（Rome
Statute）。
升格之後，巴勒斯坦解放組織可能尋求成為國際刑事法院（ICC）會員，對以色列在約旦河西岸和加薩走廊疑似侵犯人權的犯行採取法律行動。
巴勒斯坦自治政府曾表明願意承認ICC的管轄權，但ICC今年4月回覆說，只有聯合國會員可以要求ICC行使管轄權，當時巴勒斯坦自治政府不符條件。ICC說，判定是否為國家的標準是聯合國大會的決議案。
「非會員觀察國」決議案通過之後，不會衍生其他國家是否承認巴勒斯坦為國家的問題。
問：巴勒斯坦會付出什麼代價？
答：根據美國國會研究處（CRS）2012年11月21日的報告，美國從2008年起，平均每年提供巴勒斯坦6億美元援助。這項援助可能因巴勒斯坦升格受到影響。
在援助金當中，約2億美元直接挹注巴勒斯坦自治政府預算，約1億美元用於非攻擊性安全援助。其餘約3億美元用於協助執行計畫。
依美國法律規定，美國政府不得提供經費給任何承認巴勒斯坦為國家的聯合國組織。
以色列計劃凍結原本會交給巴勒斯坦人的2億1000萬美元稅收，改用來償還他們積欠以色列電力公司的債務。1011130
Q&A：巴勒斯坦下一步
- 2012-11-30 10:58
- 新聞速報
- 【中央社】
聯合國大會今天通過讓巴勒斯坦升格為「非會員觀察國」的提案，但巴勒斯坦要成為聯合國會員，還有漫漫長路。
問：巴勒斯坦可以獲得完整的會員國地位嗎？
答：在全球193個國家當中，已有至少120國承認巴勒斯坦為國家，但要成為聯合國會員，必須通過由15國組成的聯合國安全理事會票決，美國在安理會具有否決權，而且已經表明會否決巴勒斯坦入會案。
通過安理會這一關，入會案還需要聯合國大會2/3會員國（129國）的支持才能成功。巴勒斯坦升格案在大會獲得138國支持，因此入會主要障礙顯然是在安理會。
問：在安理會沒有轉圜餘地嗎？
答：有，但機會不大。1950年韓戰期間，聯合國大會曾通過第377號決議案，以打破是否出兵朝鮮半島的僵局。這項提案由美國提出，目的是要防上蘇聯在安理會否決聯合國出兵保衛南韓的決定。
這項罕用的機制允許聯合國大會以2/3多數推翻安理會的決定和常任理事國的否決，前提是安理會「在似乎有威脅和平、破壞和平或侵略行動時，無法行使維護國際和平與安全的主要責任」。
國際法院1項諮詢意見指出，若美國在安理會否決巴勒斯坦入會案，巴勒斯坦不能援引377號決議案予以推翻。巴勒斯坦領導階層已停止討論這個途徑。
問：實際治理加薩的哈瑪斯在當中扮演什麼角色？
答：哈瑪斯（Hamas）不屬於在聯合國採取行動的巴勒斯坦解放組織，所以地位不會受到直接影響。哈瑪斯支持巴勒斯坦自治政府主席阿巴斯的行動，而美國、歐盟、以色列視哈瑪斯為恐怖組織。
問：最近有哪些國家加入聯合國？
答：南蘇丹在2011年7月入會。2000以來有6個國家成為聯合國會員，包括瑞士、東帝汶和蒙特內哥羅。
問：以色列當初如何爭取成為國家？
答：以色列在1949年加入聯合國。1948年以色列首次爭取入會，但無法在安理會過關，隔年與埃及、約旦和黎巴嫩簽訂停火協定，以色列入會案才獲安理會通過，之後在聯合國大會表決時，有37票贊成、12票反對、9票棄權。1011130
