蔡漢勳專欄 蔡漢勳新聞日記、電視專訪「線上影音檔」 書獃子《生活日記》1983-1984中國時報連載。 「誰」書系列：《誰出賣了台灣》、《誰破得了尹案》等書摘(增列中)。

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禍福難測的「五都改制」 

    今天，在中華民國的國定節慶紀念日裏，因為早在1947年三讀通過憲法之故，故於1963年時被制訂為「行憲紀念日」，藉此紀念中華民國從軍政、訓政進入憲政時期之始韌日；但令人費解的是，被尊奉為「根本大法」的憲法，既然早於民國36年便已公告實施，何以會拖延16載之久，始在民國52年的行政院院會中議決為國定假日？如果再深入討論當年仍在戒嚴時期氛圍下，蔣介石不但下令副總統兼行政院長的陳誠要「睜眼說瞎話」紀念行憲，而且還在同年由「中樞決定4月29日為鄭成功復台紀念日」，顯見國民黨流亡政府已然深諳兩岸隔海分治的殘酷事實，故才刻意粉飾「行憲」及祭出「復台」招牌。

    時隔63年之後，當初憲法的條文及精神早已不符時代潮流，非但歷經6度修憲，甚且還廢除掉當初制憲的國民大會本身，顯見中國民國的原始基本結構已經徹頭徹尾脫胎換骨；否則，那會修憲修到自我毀滅的程度！可見，當年憲法的制訂，非但招惹了中共及其同路人「民盟」之反彈而兵戎相向，導致國共內戰爆發，造成蔣介石率其殘兵敗將「轉進」台灣，而且還悍然以戒嚴手段高壓統治，公然違憲發佈臨時條款以遂行其「五連任總統」及栽培兒子蔣經國延續「家天下」之私慾，這是後人有目共睹的既成事實，可笑的是，蔣家居然還有臉要大家去紀念所謂的「行憲紀念日」！

   12月25日這一天，除被蔣家反諷得制訂成「行憲紀念日」外，在「民國百年」即將屆臨之際，國民黨流亡政府權貴第二代又搞了「五都改制」新把戲，將高雄縣市、台南縣市及台中縣市合併成「都」、台北縣改名為新北市，台北市則係維持原名，使得台灣行政區域再次版圖重劃；雖然有媒體借題發揮形容此為「葉爾辛效應」，但實際上卻是統治權力由中央「一條鞭」直接治理，因為五都首長都將出席行政院院會，就像1967年7月1日將省轄市的台北市「升格」為院轄市後，市長便被國民黨掌控而淪為官派，直到1994年才還政於民進行直選。

    如今的五都，即使首長是經由民選產生，但都內各鄉鎮長卻由民選改為官派之區長角色，單以大台中為例，便一下子冒出29個官派區長；相對地，也使台灣原有建制之21縣市及319個鄉鎮現狀全面改寫，較諸1950年10月間，台灣省府因應「中央政府播遷」而將行政區改為16縣、5省轄市及「陽明山管理局」，以及361鄉鎮之變革、或者1945年「終戰」之後，台灣省行政長官公署將日據時期的5州3聽改為8縣、11州轄市改制為9省轄市及兩縣轄市的歷程，堪稱是越來越縮編，尤其是在1998年12月18日通過「精省條例」，廢除掉僅辦過一屆直選的台灣省長後，台灣人直選地方首長的空間便逐步縮小，官派則是呈現越來越多之勢。

    對於這種民主潮流中「反其道而行」之現況，未來是福是禍殊難評斷，但若回想國會席次減半後的立法院政治生態，完全執政的國民黨在二次「政黨輪替」前之在野時，便已透過智庫「精算」過對其極其有利且穩操勝券，所以不管台聯及親民黨強力反對，也要脅迫民進黨執政當局強行過關而得逞，形成當時朝小野大的不堪回首局面，如今，「五都改制」也極有可能是故技重施，誠不知台灣能否禁得起再次打擊?