蔡漢勳專欄 蔡漢勳新聞日記、電視專訪「線上影音檔」 書獃子《生活日記》1983-1984中國時報連載。 「誰」書系列：《誰出賣了台灣》、《誰破得了尹案》等書摘(增列中)。

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「任務型」修憲禍福難卜


原定六月間才要訪問中國的親民黨主席宋楚瑜，何以匆忙改變「搭橋之旅」行程，提前出發並於「黑色星期五」返抵台北？據阿扁總統在電視專訪中透露：中共國台辦主任陳雲林於新春期間訪美時，不僅向國務院施壓阻撓台灣國代選舉，曾與宋秘密會面過，暗示他「是以反對公投入憲來交換訪中條件」，配合北京當局視國代修憲案為「法理台獨」而唱反調，凸顯中共經由連宋上京而介入台灣內政的嚴重事態。

對於阿扁總統如許想當然爾的放話，國親兩黨自是百般撇清，指控扁政府為拉抬低迷的選情，竟然對「搭橋之旅」的宋楚瑜背後拆橋，並對連戰在北大演講中之「聯共制台獨」一說扣紅帽，反批阿扁總統企圖冷卻台灣各界興起的「中國熱」而刻意抹黑對手！顯示民進黨當局可能警覺到明(十四)日舉行的「任務型」國代選舉狀況不妙，所以才會由阿扁總統御駕親征，非但對於泛綠陣營的台聯冷嘲熱諷，首直批李登輝，不恥其公然違背誠信！而且還左右開弓迎擊國親兩黨，顯示民進黨為謀去年底立委改選受挫而扳回一城的企圖心昭然若揭，同時也意味著這次「任務型」國代選舉攸關台灣前途至鉅。

所謂「任務型」國代，是為因應台灣第七度修憲而衍生出之新名詞，回顧中華民國行憲以來的發展，自蔣介石在一九四六年十二月二十五日制定憲法，並於一年後開始付諸實施，即因中共杯葛(董必武在行憲第五天，便代表中共要求取消國大)而在一九四七年通過「動員戡亂時期臨時條款」，授權國民黨政府以武力反制共產黨。

規模每下愈況

國共內戰迫使蔣介石流亡台灣後，他又進行修憲讓本身得以蟬聯總統五屆(依憲法規定僅能連任一次)，當時打出的旗號是「反共復國大業未了」！完全凍結憲法正常運作，如許「非常時期」的不合法狀況，直到李登輝掌權才告一段落。

憲法在蔣氏父子操控下，不但兩蔣都得以死在總統任內，而且，票選他們的國大代表也亦步亦趨得形同終生職(第一屆國代於一九四七年選出二九六一人，這批「法統」追隨蔣介石亡命者有二八四一人，全部延長任期至一九九二年終止「動員戡亂時期」和廢止臨時條款，意即原本六年任期的第一屆國代，拜中共竊據大陸之賜而當上四十四年之久)，這種跡近萬年國會(非僅國代如此，連立委、監委也都比照)的民主國家畸形現象，即使李登輝在一九九○年當選第八任總統，還是靠著苟延殘喘「碩果僅存」之六百四十一位老國代支持才告當選！隨後在回歸憲法體制舉行第二屆國代改選，依人口比例僅在台閩自由地區選出三百二十五人，到了一九九六年第三屆時，亦僅選三百三十四人，較諸「老法統」時代的三千零四十五名法定員額，簡直是不成比例！而今屆之選舉更縮水到三百人。

根據國民大會的職責規定，在大陸時代和戡亂時期的台灣，主要重頭戲是「票選總統」的行禮如儀作業；但在第二屆國民大會的一九九二年五月間，李登輝便著手增修條文十八條，主要是通過總統改由全民直選總統；緊接著又在第三屆時又通過廢省及取消立委對於閣揆同意權等條文，前後總計修憲六次，前三次主要係賦予國會改選及人民直選，後三次則為中央政府體制改革及國民大會虛級化；結果都無法克竟全功，甚且在第三屆任期行將屆滿的一九九九年九月三日，國代居然反潮流地通過延長任期修憲條文自肥，使得朝野為之嘩然，導致國民黨因此而開除國大議長蘇南成的黨籍，大法官會議則在隔年亡羊補牢認定國代延任案無效！徒然留下不完美句點。

任期僅一個月

從上述國大歷程著眼，在兩蔣時代係操控成統治工具，到了李登輝時代的六次修憲，則明顯有邁向「制憲正名」意圖，不啻凸顯中華民國憲法確有不合時宜之處。所以，在民進黨執政之後，便開始著手一氣呵成式的終結修憲工程，美其名係「分期付款式」的民主付尾款清帳，徹底完成國民大會虛級化並予以廢除，同時也進行去年八月間由上一屆立委通過之一(一)憲法修正及領土變更交由公民複決、(二)正副總統彈劾交由司法單位審理、(三)立委減半為一百一十三席，任期延長為四年、(四)公民複決修憲案門檻為選舉人數過半……，等修憲案，將經由明天選舉產生的三百名「任務型」國代來決定過關與否，堪稱攸關台灣政治體制能否脫胎換骨，特別是泛藍陣營對於「公投入憲」深恐有演變成「法理台獨」之虞而諸多疑慮，而深綠的台聯則因立委席次減半對於小黨不利等因素，竟與民進黨反其道而行，形成台灣朝野政黨各懷鬼胎的弔詭局勢。

除了參與國代選舉的十二個政黨各有「不足為外人道」之盤算外，今次選舉也打破台灣實施地方自治以來所未曾有過的「選黨不選人」模式，選民並非針對某候選人投票(國民黨便提名馬英九為候選人以廣招徠)，而是圈選角逐的政黨欄，然後依照得票比率來持分三百名國代員額！而這批「任務型」國代任期亦僅有一個月的修憲時間，修完後，國民大會便告廢除而走入歷史。

依據目前選情分析，由於選民投票意願低迷，投票率可能打破新低紀錄，所以，中選會特地砸下兩千萬元預算，提供百萬元現金、數位錄影機等獎品給投票選民來拉抬「參與修憲」氣氛，此舉也是前所未見措施，但相對地也反映出台灣選民對於政治之冷感。
(12/05/05 )