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台南市先進運輸優先路網有兩路線被納入前瞻建設計畫，原本以為經費無著落影響興建進度的台南高架單軌軌道建設，可行性大增，預計108年綜合規劃核定、114年通車試營運，引起眾多市民關切，市議員邱莉莉總質詢時表示，前瞻建設將使台南脫胎換骨，民意機關應當市府後盾協助爭取，不過要做就要做到最好，尤其行經市區中心的綠線，可檢討處不少，市府應再思考調整改善之道。

 

邱莉莉指出，先進運輸綠線(府城橫貫線)和藍線一期(中華環線)將採高架單軌模式建置，這一模式每公里造價相對較便宜，對於汽機車路面使用的衝擊較緩和，如成功興建將是國內第一起高架單軌式的軌道建設。但正因無例可參，執行規劃時要更要謹慎留意。

 

國內近期重大捷運系統建置資訊一覽表

捷運路線

系統型式

路線長度

(公里)

建造方式

車站數

建設經費

每公里

造價

現況進度

台北捷運環狀線第一階段

鋼輪鋼軌

15.4

地下/高架

14

699.73

45.44

興建中

台北捷運萬大-中和-樹林(第一期)

鋼輪鋼軌

9.5

地下

9

741.78

78.08

興建中

淡海輕軌第一階段

輕軌

9.52

平面/高架

14

153

16.07

興建中

安坑輕軌

輕軌

7.5

平面/高架

9

166.32

22.18

興建中

台北捷運三鶯線

鋼輪鋼軌

14.29

高架

12

339.51

23.76

興建中

桃園捷運綠線(航空城捷運線)

鋼輪鋼軌

27.8

地下/高架

21

982.64

35.61

試營運

桃園捷運粽線

單軌

11.5

高架

8

168.55

14.66

綜合規劃階段

台中捷運綠線(烏日文心北屯線)

鋼輪鋼軌

16.71

高架/平面

18

513.9

30.75

興建中

高雄環狀輕軌

輕軌

22.1

平面

37

165.37

7.48

第一階段:施工中

第二階段:106年動工

高雄捷運岡山路竹延伸線(第一階段)

鋼輪鋼軌

1.46

高架

1

19.15

13.12

綜合規劃階段

台南先進運輸優先路網(綠線)

單軌

11.9

高架

17

220.93

18.56

綜合規畫階段

台南先進運輸路網(藍線一期)

單軌

8.6

高架

14

186.04

21.63

綜合規劃階段

資料來源:市議員邱莉莉服務處整理

 

綠線近後甲斷層  且有3路段、1過河段 可能出現適法性爭議

邱莉莉表示，台南市初期道路系統部分是日治時代就規劃，有輻射狀、棋盤狀、岔路多、圓環多等特色，這些道路一般路寬都很窄，綠線(府城橫貫線)行經原市區，許多市民共同的疑慮是，現在狹窄道路遇上車流量稍多，就已經會出現交通大打結，如果再加上先進運輸基座、車輛寬度和法定應留的水平淨空距離，道路擁擠的問題將加倍呈現，這樣的交通承載壓力恐非原市區能承受。

 

邱莉莉指出，2004年合併前台南市政府就曾提過台南火車站至億載金城為兩端點的輕軌系統路網，當初規劃報告就評估中山路寬22公尺、中正路寬20公尺，實際可利用的寬度更是只有18-20公尺，一旦輕軌佈於其上，其他車輛可用車道就將更為縮減，除非配合路邊停車管制或汽機車進城數量日趨減少，否者以市區的交通量，交通品質可能不增反減。

 

邱莉莉表示，市府現考量市區道路環境特性寬度大概介於15-20公尺間，如建置專用路權或混合路權的軌道建設勢必影響交通順暢性，所以先進運輸改採「專有路權」的高架單軌模式，跨坐在安全島上。不過，把軌道跨坐在安全島，高架單軌在平面道路行駛就真的無礙嗎?

 

邱莉莉指出，先進運輸綠線通過市中心區，必須嚴格測量沿線道路的寬度，根據「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」，高架段之路線及車站，水平方向自捷運設施結構體外緣起算向外六米以內，屬禁建範圍，加上跨座式軌道規格計算，綠線沿線道路寬度至少需維持不得小於18米，如依照此標準，綠線就有三個路段最窄路寬在18米以下，包括安億路(平豐路-永華路二段) 、安億路(慶平路-平豐路) 、永華路二段(安億路-光州路) ，將產生適法性爭議。

 

況且，綠線還會經過一處跨越水域的橋樑段即臨安橋，跨水域長度有59公尺，按「大眾捷運系統兩側禁建限建辦法」，過河段水平淨距離五百公尺以內範圍(含上空、平面或地下)都是限建範圍。而且綠線距後甲斷層僅1.4公里，在設計上也必須考量耐震性及抗震性。

 

先進運輸綠線沿線道路寬度小於18米路段

路段名稱

道路型態

路段長度(M)

最窄路寬(M)

路邊停車

安億路(平豐路-永華路二段)

雙向2車道

中央分隔雙黃線

933

17.5

有

安億路(慶平路-平豐路)

雙向2車道

中央分隔雙黃線

271

16.0

無

永華路二段(安億路-光州路)

雙向2車道

中央分隔雙黃線

280

17.5

無

資料來源:市議員邱莉莉服務處整理

 

跨座式軌道規格參考表

規格說明

參考長度

椿基礎寬度

1.30M

基座寬度

4.50M

參考車輛寬度

2.50M

雙軌運具系統斷面所需最小寬度

5.75M

單軌運具系統斷面所需最小寬度

2.50M

轉彎半徑

30.0M

水平淨空距離

6.00M

基座高度

1.30M

裸露軌道高度

0.50M

車輛包覆軌道高度

1.30M

資料來源:市議員邱莉莉服務處整理

 

摸蜊仔無法兼洗褲  南捷可能成慢捷

 

不過目前公布的高架單軌方案縱有許多優點，但它缺點也不少，先進運輸綠線長度11.9公里，目前規劃17站有15段里程，平均每793公尺就起訖一站，站數多加上高架單軌車輛轉彎半徑大的缺點，會使得永華市政中心發車到平實轉運站超過一個小時，成了慢速捷運，這對在地台南人來說，搭乘意願就不大，多數還是會傾向以汽機車為代步工具，且路線只有雙向各一線，如果轉乘資源不多元，趕時間的通勤族和通學族利用量就有限，可能後來僅對觀光客有誘因，這會讓運量大受影響。

 

邱莉莉說，市府也需盤算高架單軌的維修與營運的成本，澳洲雪梨高架單軌在1988年啟用，2013年因不堪維護費用太高，已經拆除當廢鐵出售，市府決定先進運輸採用高架單軌，但不能只想排除建置時所面臨的困難就好，雖然造價、預算、和道路特性讓高架單軌在興建上成為可行的選擇方案，不過後續的營運維修成本可能才是興建效益延續的關鍵。

 

高架單軌興建優缺點比較表

 

高架單軌

路線特性

 

優點

路線占用道路面積小

車廂包覆高架結構體，外觀設計可融合都市意象，增加視覺美觀。

缺點

需每站皆停，增加乘客旅行時間。

需搭配其他運輸方式，才能完成最後一哩路。

如起訖點路線不同，就必須仰賴轉乘，會增加旅行時間。

車輛

優點

採用電力驅動及膠輪行駛，可降低運行時的噪音量。

可依據運量需求選擇車廂容量，並以掛接車廂多寡的方式調整班次運量。

導軌供電，電力供應穩定度較高。

缺點

車輛轉彎半徑較大(至少需20m) ，車輛機電保養技術難度較高。

車站或維修廠

優點

運輸需求較高的車站所需的站體面積較小。

可搭配其他衍伸性項目(如設小型超商等) 。

缺點

場站設計須滿足未來運量需求，若產生預測誤差時，不易調整車站的硬體設施。

機場或維修廠的空間需滿足調度及休班時的駐車所需。

營運管理

優點

可配合火車或其他大眾運輸，快速紓解尖峰時段乘客的需求。

尖峰時段乘客候車的時間較短。

車輛可手動駕駛及自動駕駛。

車輛行駛設計有閉塞區間，確保車輛的安全間距。

缺點

離峰時間搭乘率過低，空位閒置或空車運轉成本高。

班車密度若過高，則需採購足以支應班次密度的車輛設備。

班次密度若不足，則無法滿足使用者需求，乘客等候時間恐怕較高。

系統建置考量

優點

國際商業運轉實例較多，可靠性及穩定度有例可循。

國外製造商較多，可以創造出有利於業主的效益(如技術移轉、在地化生產製造等條件) 。

缺點

車輛需國外製造。

建設時程相對較長。

資料來源:市議員邱莉莉服務處整理

 

 

公園國小站  湯德章公園站  兩者車站站體旁無法保持淨空

綠線目前設計17站、需建置18個車站， 包含4個轉運站、12個一般車站、2個交會站，轉運站須具備旅客集散與其他運具間轉乘接功能，綠線轉運站規劃安億轉運站、民生轉運站、台南轉運站、平實轉運站，交會站有永華市政中心、建平十七街兩處，其他一般月台停靠站有12個。

 

邱莉莉表示，台南市提出於前瞻計畫中的優先路網，雖有中央補助，但地方自籌款也不少，綠線有86.39億元、藍線一期77.94億，兩者合計自籌款就要164.33億元，市府設定轉運站的招商開發來降低財務負擔，但轉運站的開發效益和未來運量，是不確定的財源，全台多處將密集推出軌道建設，招商恐怕屆時不如預期般順遂。

 

先進運輸綠線車站類型一覽表

類型

數量

站名

說明

轉運站

4

平實轉運站、台南轉運站、民生轉運站、安億轉運站

路線匯集、旅次匯集、運具轉運等

一般站

12

華平路、健康三街、平豐路、億載金城、安平國中、文平路、海安路、湯德章公園、公園國小、成大醫院

一般站

交會站

2

永華市政中心、建平十七街

未來與捷運藍線之交會站

資料來源:市議員邱莉莉服務處整理

 

 

邱莉莉說，高架路段的車站和路線一樣，也須遵守結構體外緣起算六公尺範圍內淨空的規定，不過目前一般站的公園國小站、湯德章公園站車站預定處兩側皆有既存建築物，車站在設計上將無法符合水平淨空的要求，湯德章公園站旁邊有測候所和合同廳舍等古蹟，要解決車站興建問題將面臨古蹟周邊保存的限制，據她了解，可行性規劃報告內容確實提及在施工階段可能造成對文化古蹟的破壞。

 

除此，車站量體大小和車廂長度與道路寬度有關，交通局林炎成局長說車廂初步規畫是2-6節，但2節車廂和6節車廂差了4個車廂，駛靠月台時預留的車站長度會大不相同，這需要很嚴謹的估算。另外，月台高度因車輛車頂高約3.45-3.7公尺，所以必須有4-5公尺高的淨空高度，月台寬度、長度的興建規模則和啟用後實際運量有關，現在探討運量並非假議題，運量的預估不但涉及自償性，也和初期硬體興建的投入息息相關，交通局進行運量推估得更為精準。

 

邱莉莉表示，綠線貫穿人口密度非常高的舊城區，必須注意對沿線住戶權益的影響，周邊景觀、噪音、隱私、住宅日後改建等事項都必須落實評估。

 

先進運輸綠線車站位置道路寬度小於20公尺以下地點

站名

車站位置

說明

路寬(公尺)

海安路口

民生路/海安路口東側

設於民生路上，近中正路商圈、正興街特色商圈、永樂市場商圈、郭綜合醫院

19

湯德章公園

湯德章圓環北側

設於公園路上，近台南氣象博物館、台灣文學館、孔廟文化園區

18

公園國小

公園路/北忠街口北側

設於公園路上，近台南火車站、兵工廠轉運站、近台南公園、公園國小

18

資料來源:市議員邱莉莉服務處整理

 

綠線沿線五大路段車道或停車格位將縮減  其他運具使用者遇衝擊

 

邱莉莉指出，市府為降低先進運輸貫穿路窄車多的舊城區衝擊，選擇高架跨坐式單軌，但即使如此，跨越5個路口、1處圓環的綠線，仍有五大路段面臨車道縮減和停車格位取消的衝擊，對其他運具使用者來說將產生不便。

 

先進運輸綠線設計案對道路交通衝擊表

路段

道路類型

產生交通衝擊

安億路(平豐路-永華路二段)

雙向2車道

中央標線分隔 路旁有停車位

縮減路邊停車寬度

安億路(慶平路-平通路)

雙向2車道

中央分隔雙黃線 路側無停車格位

路肩寬度將由2.0公尺略減為1.25公尺

永華路二段(光州路-安億路)

雙向2車道

中央分隔雙黃線 路側無停車格位

路肩寬度將由2.0公尺略減為1.25公尺

民生路二段(中華西路二段-湯德章公園)

雙向2車道

島式中央分隔 路側有停車格位

機慢車道寬度會由2.5公尺縮減為2公尺

公園路(公園南路-湯德章公園圓環)

雙向4車道

中央標線分隔 路側有停車格位

3.5公尺快車道減為3公尺

3.5公尺混合車道減為3.35公尺

永華路二段(中華西路二段-光州路)

雙向4車道

島式中央分隔 路側有停車格位

路肩及邊溝縮減為1.2至1.3公尺

小東路(前鋒路-平實轉運站)

雙向4車道

島式中央分隔 路側有停車格位

路肩及邊溝縮減為1.2至1.3公尺

資料來源:市議員邱莉莉服務處整理

 

邱莉莉強調，可行性報告對於優先路網啟用後的運具比例有過推估，結果顯示即使先進運輸上路後，使用汽機車當運具的在119年時仍高達94%，大眾運輸率提升也才5.03%，可知當地人在距離不長的先進運輸服務路段，仍習慣使用私人運具，市府不能認為有先進運輸後，道路就無需服務私人運具使用者，否則會吃力不討好。

 

先進運輸綠線啟用後運具比例變動比較表

運具

119年

130年

有先進運輸

無先進運輸

有先進運輸

無先進運輸

旅次

比例

旅次

比例

旅次

比例

旅次

比例

汽車

160,727

20.24%

161,122

20.29%

159,637

19.25%

162,886

19.64%

機車

593,436

74.73%

595,500

74.99%

603,525

72.76%

616,098

74.28%

大眾運輸

39,950

5.03%

37,492

4.72%

66,309

7.99%

50,487

6.09%

合計

794,114

100%

794,114

100

829,472

100%

829,472

100%

資料來源:市議員邱莉莉服務處整理

 

 

綠線切開湯德章公園  歷史性圓環怎保存

 

邱莉莉指出，綠線經過一處圓環，即湯德章紀念公園，湯德章公園在2004年公告指定為古蹟，，2009年修正為歷史性圓環，這個原台南大正公園「部分門柱遺構尚存、巴洛克街廓造型特殊」，單軌將從圓環左上方切開，對圓環景觀與街廓勢必產生影響，市府對此得要妥善研議。

 

綠線完工計畫風險遍布  市府只許成功 不許失敗

 

邱莉莉強調，先進運輸是台南市爭取許久的重大交通建設，雖已獲中央支持，不過市府自籌款也不少，綜合規畫評估2019年就要確定，時間只剩一年多，她要求市府團隊應再評估執行面，尤其行經路線的適合性需再思考。另外考量先進運輸使用者有高比例的觀光客，各車站周圍的轉乘措施必須完整，否則將嚴重衝擊使用率，甚至拖垮運量。

 

除此，綠線部分要完工還有都市計畫變更、議會同意函、環境影響評估、地方政府財務狀況無法分年編列預算、用地取得無法如期完成、建商無法如期達成工程里程碑、工程物價增加、設計變更、營運招商無法順利等前期的設置風險，這靠交通局增設一捷運工程科恐無法有效處理，必須要有專案分工，與發展契機賽跑，先進運輸綠線只准成功、不許失敗。