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日本「過疏地域」社造參訪感想___找回榮耀與信心 /ssn20040809_0815

圖片說明：參訪團攝於『宮澤賢治童話村 』

約十五年前，台灣吹起一陣地方文史工作旋風，個人也因具歷史癖好，而成為其中一員。不久在陳其南教授等人的推動下，很快地又展開社區營造運動，更成為台灣「過疏地域」未來興衰的新指標。

社區營造運動比台灣至少還早十五年的日本，理所當然成為台灣取經的對象，有關日本社區營造運動各式各樣的資訊，很快充滿台灣各類傳媒，台灣各界幾乎全把把社區營造當做振衰起蔽的強心針；甚至當成萬靈丹，令人甚為景仰與嚮往。

十五年來個人一直無法放下地方文史工作，近年來則漸漸加重對環保議題的關懷，對社區營造一直只止於認知、湊個熱鬧，雖未曾投入；但對日本的社區營造還是一直存在好奇與嚮往，十五年來雖多次赴日探親，卻未能如願一探日本的社區營造的真貌。這次拜黃世輝教授帶團之賜，總算一償宿願。

一週下來，僅就在「過疏地域」三島、登米、遠野等地所見 的心得列舉如下：
1. 所謂社區營造運動，絕對不可能馬上看到成績。陳錦煌醫師十多年前宣稱：「我們正在進行一場成敗難料的實驗。」三島町長告訴參訪團團員：「我們已經進行了三十年社區營造運動。」彭明輝教授則稱：「做社造要有三代的決心。」而個人認為日本的社區營造運動，事實上早在1930年代即已奠基。1930年代當時發生全球經濟大恐慌，全球經濟蕭條，日本各地紛紛組成「地方振興會」，尋找活絡地方經濟的策略。

當年台灣各地亦組有「地方振興會」，像台北的「振興會」，就舉辦各種大規模展覽會，甚至由「地方振興會」請來北港媽祖，舉辦迎神賽會，吸引台灣北部信徒來拜北港媽祖，順便逛展覽，用來刺激買氣。即使如北港這種一、二萬人口的小街市，也組成「振興會」，除了借迎媽祖，刺激商機外，也進行媽祖廟的改革運動…..。戰後，台灣的「振興會」不見了，日本人卻能持續做下來__更轉型為社區營造運動。

2. 「社區營造運動」絕非振興地方的萬靈丹，社區營造運動其主要目的，在於找回地方的榮耀與信心。社區營造運動雖然是起源於「人口外流，地方沒落」；為了解除地方經濟蕭條，而興起的回應運動。

事實上世界各工業化國家（已開發國家），全都曾發生鄉村「人口外流，地方沒落」，人口不斷往都市集中的各種相關問題。英國如此；日本如此；台灣自然也不例外。
但「社區營造運動」絕非振興地方的萬靈丹；甚至連「振興經濟」都有困難。但做了就有機會；做了就可能找到信心，並贏得喝采與光榮。

3. 社區營造運動並非單一運動：以三島町為例，三十年來在宮崎清教授的不斷的鼓勵下，陸續展開的各種運動就有「城鄉交流運動」「有機農業運動」「生活工藝運動」「地方榮光運動」「健康社區運動」；其他的活動還有「森林學校」「古蹟保存」「社會福利」….等未列入的種種活動。台灣在陳其南教授等人的推動下，台灣的社區營造運動大約也包括了這些活動，只是成效大多不如日本。
尤其「有機農業運動」在台灣，因缺乏乾淨的空氣.水.土壤…與健全而方便的檢驗制度，因此成績最差。

個人所居附近，就有某個明星級社造鄉鎮，號稱生產有機蔬菜，大多運消大台北地區；但產地的環境空氣.水和.土壤卻是十分的污穢不堪。

4. 社區營造運動的目的在於重建人與社群的關係，而非止於鋪路造橋等硬體建設：
台灣在三、四十年前，也曾由內政部或農復會展開「社區建設」，其目的一樣在於重建人與社群的關係，內容以起造活動中心、鋪路造橋、舉辦聯誼活動為主。迄今卻大都荒廢，甚至除了大面積的鋪設地磚，起造更富麗、更龐大的水泥大樓，卻依然人煙稀少，死氣沉沉。

日本的社區營造運動，大多能獲得各級政府與民間的積極支持與投入，而且循序漸進。台灣似乎也循序漸進，但資料卻常不足與不正確。徵詢意見的對象常受派系影響。記得有次參加某「風景區規劃座談會」，大部份與會民代，都在推銷自己選區的寺廟；雖未完全離題，卻不知在風景區評鑑上寺廟是不受青睞的。

碰到各級行政首長，也只知要錢，要建設。卻不知用心推動各種資源的調查、收集與建立；社會風氣的改造；環境的美化……等基礎或軟體建設；甚至連個像樣的網站都沒有。規劃書天馬行空、錯誤百出。當然只好被潮流所遺棄。

一週下來，收穫雖多，卻也可用以下幾句話去概括：
社區營造是一連串的社會改革工程，主要目的在於找回地方榮耀與地方信心，不在於商業利益與找回外移人口。