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權力期權化 中國貪官腐敗新現象
2006-06-02 00:12／中央社台北一日電



中共官方「人民日報社」主辦的「人民論壇」今天刊登一篇文章披露，一些手執權柄的官員絞盡腦汁不斷創新腐敗的形式和手法，使自己手中的權力轉化為腰包裡的金錢。權力期權化就是其中被廣泛使用的一種，這已成為腐敗的一種新動向。
官員權力期權化現象，是指官員在為他人謀取利益的當時並沒有獲取非法受益，而是在一段時間後（如離開這個崗位後或者退休以後）再進行利益的兌現。目前，由於權力期權化實施過程十分隱秘，較之傳統腐敗手段更為高明，安全係數也很大，所以越來越為腐敗分子所青睞，似有愈演愈烈之勢。

據報導，浙東南某縣級市的房管辦負責人在位時，通過各種關係精心策劃，將市區黃金地段大片地塊出讓給某民營企業。該企業借此開發的小商品市場建成後，日進斗金，成了億元戶。房管辦負責人退休後，該企業老闆把他聘為本公司幹部，年薪三十萬，高級住房一套，以及每年幾萬元的請客送禮簽批權。

浙西某縣級市城建局局長，在位時為某建築企業在幾次重大項目的公開招投標過程中，施加權力影響，並親自出面替該企業弄到了銀行貸款，使原本實力不強的企業，一年內竄升至當地建築企業中的「龍頭老大」。

該局長退休後，企業將其派往江西負責業務，實則坐在家裡收錢。

對此，有關專家指出，有些幹部在職時充分利用手中的權力，為所管轄的企業牟取非法利益，雖然違規，但是因為沒有受賄，所以很難被發現。還可以冠冕堂皇地稱之為：為了經濟發展扶植企業。即使被查處，也能因為沒有受賄的事實，而逃避刑事責任。

有專家曾明確指出，鑒別權力期權化困難重重。高級套房、名牌轎車雖長期使用，但產權卻沒有正式歸入官員的名下，腐敗證據難以查證。浙江省檢察院一名檢察官說：「帶有明顯期權腐敗的案子，我們還沒有辦理過。」可見，對期權腐敗現象，目前缺失具體的法律條文進行界定和規範，這就為期權腐敗大開了方便之門。

據瞭解，一些官員深知官場人走茶涼的冷酷現實，為了給自己在退出權力舞臺後，仍然享受「茶不涼」的特殊待遇，大肆培植自己的勢力範圍和「接班人」，為自己今後辦事方便早作準備。

專家指出，這種情況有兩類形式：一類是自己在位時違背幹部選拔任用程式，提拔「聽話」或與自己有這樣那樣關係的幹部，在要害部門擔任要職。

某縣委書記在得知自己將要調到市裡一個清閒單位任職資訊後，連夜召開書記碰頭會、常委會，突擊提拔調整了六十多名幹部，其中一半以上屬於提拔性調整。

另一類是在自己退休前，向組織上推薦對自己「言聽計從」的接班人。這樣，自己雖然退出權力中心，但仍然能夠享受到在權力中心的種種方便和好處。

官員離職從商是權力期權化，還是正常從業按勞取酬？目前在中國司法實踐中難以認定。與之相比較，一些變相的權力期權化就更加難以界定。比如，某領導在職時讓某企業得到了工程承包權，領導當時確實出於公平公正的考慮。但退休後，企業看中領導的活動能力，以極為豐厚的薪酬聘請其在企業工作。其間，該領導若利用以前的影響和關係做成了某事時，是否構成權力期權化，難以界定。同時，由於權力期權化時間跨度大，證據損毀、缺失，證人難找，難以舉證。

而針對權力期權化的干預和懲治，一時只能處於乾著急而無法下手的地步。據報導，江蘇省建設系統的一個官員，在位期間為一家房地產公司牟取了很多利益。

退休之後，該公司以各種名義給予了這名官員很多好處。事情被發現之後，一審法院判決他有罪。這名官員不服，覺得自己在位時沒有獲得任何好處，不屬犯罪，因而提起上訴。二審法院經過審理，判決他無罪，從而逍遙法外。