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省思612水災 發展長治久安的水資源管理政策 　--﹥

作者：林佳穎　(台灣環境資訊協會)

2005-07-02~07-08

　　一場612水災，讓沿海地層下陷區域淹水數天，一針戳進國家水資源管理漏洞的死穴。

　　台灣一年要用掉170億噸的水，其中70億噸來自河川水，50億噸引自水庫，而其他50億噸來自地下水。這意思是說，台灣依賴地下水跟水庫蓄積水源的程度是一樣的。地下水跟水庫水都是降雨蓄積而來的水體，兩者都可以藉由降雨得到補充。最大的差別是，地上水庫是我們建的，從水庫流出去的每一度水，用多少水付多少錢。然而地下水庫是老天爺蓋的，鑿井取水的人，並不需要按度數繳水費。水井所有者有本事抽多少水，就可以抽多少水。

　　目前粗估全台灣有20萬到30萬口水井，只有一成合法登記。技術好的鑿井工不要半天的時間，就可以挖好一口井。早期有些地方抽取的地下水在地下100到200公尺之間，如今從地下5、6百公尺抽水已是常態。一般保守估算，每年地下水超抽量在5億噸到10億噸之間，地層持續下陷就是後果。

　　水是維持生存所必需，每人可獲得水資源的多寡跟水價高低，決定他的用水習慣與用水方式。比如沙漠的人用水不可能像台灣人這樣阿沙力。同樣的，產業的發展也跟他能取得多少水源，以及能承擔的水價有直接關係。沙漠缺水的先天條件限制了耗水產業的發展，那裡不會有SPA，不會有造紙、染整、化工業，不會有水田、漁塭。

　　然而矛盾的是，每個台灣人都知道台灣島山高水急，年雨量豐沛但急流入海，人均水資源只有世界平均值的1/7，是世界排名第18的缺水國。如今當島上已經沒有任何一塊土地適合新建水庫，沿海地區每年持續下陷，面積已經超過2000平方多公里的時候，不管是執政黨，還是在野黨，仍舊採取違反台灣先天水資源條件的產業政策，繼續核准新設高耗水產業，漠視節水政策及提升產業用水效率的迫切性。台灣自認是缺水國家，卻沒有發展出節水文化，問題出在哪裡？問題就出在地下水。

　　2003年春旱，許多人為取得一桶煮飯水而奔波，許多產業因缺水而歇業，甚至引發衛生安全的隱憂，當時曾緊急鑿井，以水車運水紓解水荒。2004年8月艾莉颱風造成桃園地區長期無水飲用，也靠地下水救命。只要地上沒水，大家就往地下要水。氣象專家表示，因全球氣候變遷影響，未來台灣的氣候型態將走向極端化，也就是乾旱期間變長，降雨日數變少，且降雨集中，也易產生暴雨型態。當乾旱期延長，地面水用盡，人們就只能依賴地下水，撐一天算一天。暴雨集中，又讓降雨成為快速的逕流進入排水系統，直流入海，大幅降低地下水補助率，地層下陷又更嚴重。

　　我悲觀的假設，屆時地層下陷，可能被解讀成「為救助社會緊急災害，一個不得已的犧牲」。然後新的地層下陷區，在下一次的暴雨，又成為淹水警戒區域。或者，政府要「永續」地提出N年N百億的水患治理方案，又或者，政府會考慮放棄搶救地層下陷區的念頭，繼續抽地下水，地層繼續下陷，自然而然變成溼地、甚至變成滯洪池。這樣的假設很實在，一點也不聳動。

　　地下水沒有管制，徹底掩蓋了全國總用水量早已超過安全用水量的事實。我們看不見一年超抽10億噸地下水對台灣會造成多大的危機，這個問題就好像不存在。然而少10億噸的水，對台灣會有多大的影響？它的影響是-整個工業界一年會有8個月沒水用；或者民生連續105天停水；或者農業整整一個月沒水。請以這樣的經濟損失乘以先前已地層下陷的30年，再加上地層下陷後永遠無法回復的幾百幾千年。這是我認為地層下陷的真正代價。而我們只能默默等待大自然再次讓溼地陸化，或是下一次的造山運動，才能幫我們挽回國土。

　　我認為能讓國土停止淪陷、終止水難的先後作法是：

　　一、真正體認台灣水資源已經超限利用的事實，由國家收回地下水權，統籌管理地下水與地面水的總用水量，在計算全國各標的用水需求量及必要生態水量之後，逐年制定節水目標；
　　二、全面評估水文系統，以自然排水為主，設備排水及擋水工程為輔，低度管理的水資源管理策略；
　　三、審慎保育地下水自然補助區，包括礫石地質的丘陵、農地、埤塘、森林等環境。

　　畢竟，在未來「永續」出現的乾旱時刻，我們仍需地下水來救命。