欲以「入常」稱霸東亞，日本弄巧成拙
李征
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日本將爭奪聯合國安理會常任理事國的席位（以下簡稱「入常」）當作是戰後60年測試日本外交綜合實力的“大使命”，近日是卯足全力拼纏，在整個過程中，日本的意圖、手法、優勢、毛病全攤在世人面前，這一回合的結果雖未決定，卻已“呼之欲出”，冷眼旁觀日本的操作、國際政治的詭譎變化及相關國家的回應，也未嘗不是一種另類的學習和借鏡，這會更了解日本。
自從4月11日以義大利為首，標榜「團結起來，尋求共識」主題的“咖啡俱樂部”一呼四應，在紐約召集到一百一十多國與會，展現和日、德等積極尋求當上常任理事國的“四國集團（G4）”別苗頭的氣勢之後，原本獲美國支持、3月21日聯合國秘書長安南不經意說出日本是「亞洲當然入常之一」、3月31日“四國集團”邀集到約130 國的大會，士氣如虹、自信滿滿的日本峰迴路轉，頓時發覺，要成為常任理事國，遠比想像困難得多，但騎虎難下，日本必須硬著頭皮走到底。以下僅重點式的談談幾個關鍵問題。
日本為何這麼急切的要「入常」？
日本是二次大戰發動侵略的國家，戰後不曾向中國、南‧北韓等受害最深的國家道歉，又幸運的迅速因冷戰被美國扶植為「經濟大國」，而始終保有經濟、技術領先的優勢，長期自居亞洲代言人、龍頭的角色，直到最近中國崛起，政治上有取代日本的趨勢，令日本極度不安、不習慣；同時，日本又跟中、韓有歷史教科書、參拜靖國神社、釣魚台、獨島、東海油氣田等的爭執，如果這時候趁聯合國改革，一舉廢掉「舊敵國條款」（聯合國憲章針對日、德、義的第53、107條），並靠著會員國的選票晉升為常任理事國，則多少都具有“漂白”、“拂拭”侵略歷史的作用，而且間接使得目前的諸多爭議，給予日本“正當性”的印象。一旦日本「入常」，也等於取得和中國分庭抗禮的地位。一石數鳥，利益多多。
日本到底要的是什麼？
日本頻頻宣稱其「入常」的資格很充分──負擔聯合國近兩成（19.468％）的經費，僅次於美國，比美國之外的常任理事國還要多；被選為任期兩年的非常任理事國次數最多，共9次；參與過柬埔寨等數次聯合國維持和平活動。從“資歷”、出錢多寡來論斷，不難看出，日本過去的熱中活動，是早就在為有朝一日「入常」加冠鋪路。日本口口聲聲「國際貢獻」，卻把聯合國其他改革如貧困、開發、人權‧民主化等問題丟一邊，只集中精力在「入常」一項。
安南提出的安理會改革有兩個方案。A案是增加6個沒有否決權的常任理事國，以及3個經選舉產生的非常任理事國（“四國集團”中意）；B案是增加8個任期4年、可連選連任的半常任理事國和1個兩年期的非常任理事國（“咖啡俱樂部”中意）。日本只在乎A案，理由無他，這才有實權和地位。日本要的是「擴權」。
兩個不得不說的諷刺
首先，日本傳媒鼓吹安理會非得改革的時候，都不忘奚落「常任理事國」是二次大戰的戰勝國美、英、蘇（請注意，沒有中、法），為了建構戰後的國際秩序，再拉拔中、法兩國而形成的產物。任何人都不能問「為什麼是這5國？」這涉及資格和理由的問題。後來，代表中國的中華民國（台灣）變成中華人民共和國、蘇聯變成俄國。並酸溜溜地說「常任理事國」是只可以自己有否決權的“特權階級”，創建以來都被中、美、英、法、俄“獨占”。那麼，現在日本汲汲營營謀取「常任理事國」，不就是明擺著來分享“特權階級”嗎？
其二，戰後很長一段時間，日本外交一直是奉行「聯合國中心主義」，任何作為都要符合聯合國的框架或獲得聯合國會員的多數同意、通過。可是，正當日本偏離「聯合國中心主義」，改採「美國中心主義」，更強化「美日安保軍事同盟」時──03年聯合國未通過對伊拉克動武案，而日本大力支持美國出兵──卻極力在聯合國尋求擴權。
日本能用經援“買”下常任理事國席位？
日本在國際間擴張權利的手段，從明治維新到二次世界大戰結束是用「船堅砲利」的武力，戰後是「經援外交」的“金錢力”。
1954年日本開始對外提供「政府開發援助」（ODA＝Official Development Assistance）以來，ODA即取代軍事力成為日本外交的重要法寶。早期都是名為經援，實際在為日本企業拓展市場打前鋒，風評不佳。日本靠著「多金」，迄今對185個國家、地區實施過ODA，1991年度超越美國，躍升為最大援助國家，然而，90年代後半經濟泡沫化的長期不景氣，ODA轉而逐年減少，01被美國拿回寶座，這次為了「入常」，日本再度全力啟動ODA，對象國家指向在聯合國是“大票田”的非洲（53國）和中南美洲。坦白說，這跟一般的選舉「買票」、「賄選」無異，只是名稱好聽罷了，反正又沒有國際機構監督、沒有類似公職選舉法的規定約束。近年日本的ODA鐵定會有許多暗盤交易。
問題是：日本要花多少錢才能“買”到常任理事國席位？在安南3月20日所發表關於聯合國改革的報告書「歷史的勸告」裡面，等於是意有所指地暗示日本和德國「先進國家的ODA在2015年之前要達成提高到對國民總生產（GNP）0.7％的目標，這方面的進展，應是考慮國際貢獻的重要基準」。過去10年，日本的ODA是在滑落的，儘管其總額排名在先進援助國家裡位居前列，但對GNP比率很低，03年才0.2％，為88億8000萬美元。照安南的說法，就是要日本增額3.5倍。其外務省官員都認為現實上不大可能。
另外，日本也充分運用現正在愛知縣舉辦的「愛‧地球博」（愛知萬國博覽會），預料會有許多國家領袖和政要來參觀，為了要爭取支持「入常」，外務省介入極深、動員極大。日本最想使力的，同樣還是非洲以及頗多態度尚不明朗的中美洲國家。目前已敲定中美洲有7個國家的領袖8月19日要在東京跟小泉首相舉行「日本－中美洲高峰會議」，可見日本確實想好好利用愛知萬國博覽會營造有利日本「入常」的國際氣氛。
“四國集團”是交友？還是樹敵？
以日本為首、堅決要A案的日、德、印、巴組成了“四國集團”。眾所周知，這四國在所屬地區都有“天敵”。
日本是韓國，韓國統一部部長「日本會招來是否真為和平國家的疑慮，首先應自我反省」，加上獨島、歷史教科書問題，其媒體均認為「日本沒資格成為常任理事國」。德國是義大利，德、義雖然關係不錯，但歐盟已有英、法為常任理事國，若德國也「入常」，義大利擔心其在歐盟內的地位會相對下降。巴西是墨西哥、阿根廷，2003年墨西哥的國內總生產（GDP）為6260億美元，居世界第10位，巴西是第15位，阿根廷則是自認未來是巴西的經濟對手，墨、阿兩國都不願屈居巴西之下。印度是巴基斯坦，彼此長久對立，又存在克什米爾的主權爭議。日本刻薄的稱這些“天敵”為地區的第二把交椅國，並怪“天敵”國家公然掣肘。日本政府官員透露，G4共同的步調是，實現「常任理事國」增加6席，之後就各自努力達到目標。“咖啡俱樂部”集會前，日本自認獲表態支持的國家超過一百個，當時就有官員對媒體說「（這些國家）投票時將票投進去，是日本當選最短的距離。不希望被其他三國扯後腿」，不知G4裡其他三國了不了解日本有這自私的一面？
其實，“天敵”國大多就是“咖啡俱樂部”的主要成員，跟“四國集團”原本就有難解的矛盾，則雙方再為「入常」新開一個戰場，將來無論哪一方勝利乃至兩敗俱傷，恐怕都只會結下更深的樑子。
美國真的力挺日本？
聯合國是否成功改革，居關鍵地位的當然是當今唯一的超級強權美國。日本也是緊緊顧好美國這座大靠山。白宮很早就表示支持日本「入常」，甚至是「只支持日本一國」，國務卿賴斯3月赴中、日、韓三國訪問，20日在反日「入常」很熾烈的韓國，照樣說「（日本對聯合國）負擔跟美國差不多的經費，在伊拉克、阿富汗也有其角色」，擺出力挺日本的態勢。聽在日本耳裡猶如定心丸吞到了一半。不過，接下來的發展就很有意思了。
4月6日中國大陸駐聯合國大使王光亞在聯合國發表演說，就擴大安理會的議案，闡述了中國的立場，其重點：1. 增加開發中國家的代表；2. 要考慮到區域集團各國的利益，依據全體的意見（共識）策定計畫；3. 不應該拘泥聯合國高層委員會揭示的兩個方案；4. 反對設定改革的期限，及用投票決定缺乏全體體意見的提案；5. 也應該重視安理會之外的改革。這是十分高明的策略，裡面沒有任何反對日本的字眼，但是從日本看來，仍是非常不是滋味，因為聯合國內意見紛雜，要取得全體的共識不知會拖到何時。不過，這對日本是意料中的事，沒什麼大不了。
而真正打翻日本佈局的，不是別的國家，正是日本唯馬首是瞻、最寄希望的美國，翌日（4月7日），代表美國演說的國務卿高級顧問（即賴斯的顧問）、負責聯合國改革事務的達希爾‧凱利就擴大安理會的問題也表示，不應該人為設定期限，不贊成安南提議9月做出結論；應先慢慢廣泛建立共識，採取實用的辦法。這兩點幾乎是附和了中國的說法。
事實上，美國布希總統去（04）年9月在聯合國大會的演講，洋洋灑灑一大篇，卻完全提“改革”。美國除了「支持日本成為常任理事國」外，根本沒有明確的政策。理由是，如果安理會擴大，美國想“主導”解決國際糾紛，要取得一致的意見就更困難了，所以對擴大安理會其實是頗有戒心、頗消極的。再者，“四國集團”裡的德國──關於伊拉克戰爭和美國尖銳對立，現在又與中（主張歐盟解除對中武器禁運）、俄（能源）接近；巴西──一直和美國保持距離，德、巴兩國都強烈反對美國對伊開戰，布希政府怎麼會忘了這一樁而有歡迎擴大安理會的想法呢？美國的挺日，只是「口惠」而已。
更妙的是，“咖啡俱樂部”在紐約的大會，現任「常任理事國」的中、美、俄都派人參加了。現今的聯合國會員有191國，「入常」需要2/3通過的128國；“四國集團”大會有130國與會，“咖啡俱樂部”大會有116國（一說119國）與會，顯然很多國家在觀望。
日本媒體的毛病
日本媒體向來對中國有差別待遇，這回也免不了“小動作”，前述中國大陸駐聯合國大使王光亞發表演說，日媒體報導──尤其是右翼媒體均用帶有不友善意味的「“阻止”日本」、「“牽制”日本」，而對真正害到日本的美國代表達希爾‧凱利的演講及後續的舉措，竟只是模模糊糊、輕描淡寫地說「會“影響”日本入常」、「使日本處於逆風狀態」，其用意已不單單僅是雙重標準，而是在鼓噪、抹黑中國了。
結論：日本不會罷休，會挹注更多ODA
經過“咖啡俱樂部”的一役，日本即使是受到震撼，但也不至於會放棄，看看這一陣子的動作就可以明瞭。日本的「入常」在東亞鄰國、地區，僅獲得不是聯合國會員、沒有投票權的台灣支持，但日本從不自我檢討這是為什麼？反而“檢討中國的不支持、韓國的反對”。
現在，日本的外務省正在研擬更多元的攻勢，譬如：日本卡通在全球甚獲好評，不過，仍有許多貧窮國家的電視台出不起播映權利金，便打算以ODA提撥資金，支援這些國家的電視台購買播映權──以“軟性”的文化作訴求，「卡通牌」也出來了。不用說，這亦是以「以中南美、非洲國家優先」。4月22日，小泉純一郎首相參加在萬隆舉行的「亞、非領袖高峰會議」，宣布3～4年內ODA金額會提高一倍，支援非洲為貧困、內戰所苦的國家，協助當地開發農村、基礎建設，創立「亞、非青年合作隊」等等，其目的不言可喻。
4月底5月初日本的連續假期，派駐在世界120位以上的大使要同時返回日本開會。外相町村信孝已批下拉票動員令，「各國一票，能不能拿下那一票，將列入考績評比參考」。
為「入常」，日本更強大的銀彈攻堅行動不久將登場。
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