上帝助扁訪歐參與元首級聚會
陳水扁總統親自赴梵帝岡出席教宗的追思彌撒，是台灣元首首次以官方身份出訪歐洲。（黃昱豐攝）
陳總統將親赴梵蒂岡參加教宗若望保祿二世的追思彌撒，過境義大利時獲得國家元首級的官式通關待遇，將是台灣近年來在外交戰場上難得一見的漂亮出擊。
文◎陳宗逸
由於來自義大利方面相當善意的回應，陳水扁總統將以中華民國總統的身分，親自赴梵蒂岡參加四月八日舉行的教宗若望保祿二世追思彌撒，根據府院高層以及外交系統的評估，包括專機、食宿、禮遇和行程等安排，都接獲到善意回應，此次參加教宗追思彌撒，是台灣領袖首次以國家元首的身分赴歐洲邦交國進行訪問。
◆教宗辭世 獲邀前往哀悼
據外交官員側面評估，由於追思彌撒在教宗逝世之後立刻舉行，行程安排上相當趕，即使中國可能針對陳水扁總統國家元首的身分向義大利政府進行施壓，但是基於教宗逝世為世界大事，以及國際輿論焦點的極度關注，中國官方如果在此時想盡方法打壓台灣，不但可能在國際間不討喜，也可能讓中國近年來積極想要與教廷建立正式外交關係的努力付之一炬。官員評估，由於中國不容易對義大利在短時間之內施壓，所以義大利方面對於陳水扁總統過境的禮遇已經有善意回應，因此陳總統將親自成行。
教宗若望保祿二世逝世，舉世惋惜，梵蒂岡又是目前全歐洲唯一承認「中華民國為代表中國之唯一合法政權」的國家，所以陳水扁總統在四月四日親自赴教廷駐中華民國大使館，向大使館代辦安博思蒙席表達中華民國政府對於教宗辭世的哀悼之意。安博思蒙席在與陳總統晤談的時候，親自邀請陳總統參加八日在梵蒂岡舉辦的教宗追思彌撒，雖然陳總統當場並沒有很明確的表示「一定親自參與」的意思，只是希望能夠親赴梵蒂岡，但是據了解，在教宗臨終之前，府院國安系統就已經有相關官員開始評估陳總統的梵蒂岡之行，預先進行前置作業部署。陳總統赴梵蒂岡參加彌撒，主要的問題將是義大利政府的態度，如果義大利政府基於中國施加的政治壓力，在陳總統過境的時候，刻意不給國家元首禮遇，府方原本傾向只派代表參加。
官員表示，來自中國方面對於義大利政府的施壓，早就已經在事前評估過，但是此次陳總統赴梵蒂岡，並非單純的官式拜會訪問，全世界主要國家的元首與領袖都會在同一時間入境義大利，義國政府如果只針對台灣元首進行外交阻撓，不但會被世界關注，也極可能會觸怒國際輿論。而且，中國目前並沒有得到教廷的官方承認，還是非邦交國，如果義國政府基於教廷非邦交國的政治理由，對教廷邦交國家進行政治干擾，特別是在教宗辭世的這個關鍵時刻打壓教廷友邦，這都是義大利政府必須考量到所可能付出的外交代價。
◆台義友誼 從解凍到升級
據了解，義大利近年來與台灣之間的雙邊關係，已經持續好轉。義大利是屬於歐洲中，比較早表態不承認「中華民國代表中國」的國家，在一九七○年，中華民國代表還沒有被逐出聯合國的時候，義大利就已經轉而承認中國政府了。有這樣的外交思考，是因為一九六○到七○年代，義大利國內政治動亂，不只朝野政黨惡鬥，外加來自西西里黑手黨與政府公開為敵的險惡情勢，以及歐洲左派恐怖主義在義大利境內肆虐，義大利國家情勢危急，沒有辦法顧及遠東局勢的發展，也沒有心力認清，所以與加拿大在當時同時承認中國政府，與中華民國政府斷交。義大利傳統上在歐洲採取等距思考，在冷戰時期與前蘇聯和中國都保持良好關係，也是基於地緣政治所不得不然。
但是，冷戰結束之後，義大利的傳統外交思考已經有了轉變，一九九○年，台灣終於在義大利首都羅馬設立了「台北文經協會」，是台灣與義大利在中斷外交關係之後的首度突破。一九九五年元月，台義交通部長順利簽訂航約，三月，台灣駐義單位改名成為「駐義大利台北經濟文化辦事處」，關係進一步解凍，七月，華航首航義大利，雙方關係大有進展。一九九六年，義大利政府進一步承認台義間存在互惠條件，同意台灣人可以直接在義大利進行工商投資與設立公司行號。同年，台灣駐義單位再度正名為「駐義大利台北代表處」，名稱規格升級。
二○○三年七月，總統夫人吳淑珍在完成於德國境內的文化訪問之旅後，過境義大利前往教廷向教宗祝賀就職二十五週年，義大利政府在吳淑珍的行程中處處給予高規格禮遇，除了讓專機停在羅馬軍用機場之外，義大利政府還在軍用機場上升起中華民國國旗，並且與義大利國旗並列，有相當大的外交突破意義。給予吳淑珍國家元首夫人級的外交禮遇，義大利政府沒有受到任何中國壓力的影響，吳淑珍過境義大利時不只高規格接受媒體訪問，所有行程也都公開沒有任何干擾，義大利多位重量級的國會議員也與吳淑珍見面同行，沒有政治壓力。
◆對台軍售 義私下釋善意
義大利小黨林立，又是內閣制，總統為虛位元首，每個小黨為了執政都得相互結盟，所以義大利國會議員的政治分量很大，台灣多年來在義大利國會經營有成，所以義國政府對台灣的態度隨著政權輪替，漸入佳境。吳淑珍過境義大利，是台義之間近年來最大的外交突破。
檯面上的外交互動相當良好，檯面下的互動也不遑多讓。台灣近年來在美國的協助之下，積極希望能夠突破軍購環境限制，順利購得防衛作戰急需要的傳統動力攻擊潛艇。美國多家軍火顧問公司在歐洲積極為台灣奔走，但是多數國家卻基於外交壓力，無法承諾給台灣建造潛艇的機會。其中唯一例外的，就是義大利。義大利是歐洲的海軍大國之一，本身有相當先進的造船工業，義大利也具備自行生產建造航空母艦與潛艇的工藝能力，是歐洲少數幾個擁有自己的航空母艦戰鬥群，而且積極規劃建造新航空母艦的海軍強國。義大利近年來積極支持美國對中東用兵，不只在國際場合公開發言支持美國出兵，並且派出部隊與美軍一起吸收作戰經驗，可以看出義大利的國際政治態度有很大的改變。
二○○一年前後，台灣透過美國前國防部副部長層級所開設的防衛顧問公司牽線，幾度與義大利政府與軍方接觸，當時義大利對於出售該國自製的一千六百噸排水量的掃羅級（N. Sauro class）傳統動力攻擊潛艇態度積極。這種潛艇是一九八○年由義大利軍工業自行發展的艦型，目前還有四艘現役，並且在二○○一年進行現代化改裝，雖然服役年代有一點遠，但是掃羅級潛艇在歐洲各國之間的評價，也相當不錯。只是，後來台灣軍方沒有進一步動作，有若干海軍系統認為掃羅級並非現代化潛艇，要引進加以改裝恐怕緩不濟急，軍方當時還是屬意由德國建造二○九／二一四型潛艇，所以掃羅級後來也不了了之。但是，義大利政府對台灣軍售在檯面下釋出的善意，卻讓人印象深刻。
◆成功出訪 將寫外交新頁
相關官員認為，義大利近年來對台灣友善的態度越來越積極，雙方政治交流相當廣泛，即使沒有正式的外交承認關係，但是在羅馬政壇，台僑的實力以及來自台灣的商業利益，都讓義大利政府越來越無法忽視台灣的存在。雖然，一九九九年，前中國國家主席江澤民曾經訪問義大利，並且在二○○○年由義大利外長回訪，但是雙方之間的官式來往並不熱絡，尤其是近年來在歐亞事務的觀點上面，義大利與中國的看法漸漸產生差異，尤其是對於中東事務的看法日趨不同。此次歐盟預期在今年六月解除對中國的軍售禁令，義大利原本還為了處理利比亞非法移民問題，積極贊成解除禁令，展現對中國友善的態度。但是，在日前中國通過「反分裂法」，引起國際輿論一片譁然之後，不但歐盟議會對於相關議題轉趨保留，義大利也轉而支持持續對中國的禁令，只剩下法國一個國家孤軍奮戰。
此次陳總統成功出訪梵蒂岡，順利過境義大利，並且獲得國家元首級的官式通關待遇，不僅創下台灣政府外交突破的最新紀錄，並且可以進一步看出台義之間的外交蜜月期，因為國際政治變動的關係而有重大轉變。即使義大利限制陳總統在過境期間的活動，甚至台義之間私底下有某些默契存在，但是以國家元首的身分過境歐洲重要國家，這已經是台灣近年來在外交戰場上難得一見的手筆。
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