台灣外交不能忽略之歐盟----布魯塞爾專訪我駐歐盟代表程建人
林麗玲 採訪/整理 (歐盟協會副秘書長、曾任駐德記者)
「一個中國」政策 歐美解釋不同
問: 也請您分析歐盟和美國的兩岸政策有何不同?
答:歐盟和美國有不同的客觀環境和主觀條件，彼此的利益與外交政策的考量因素亦不盡相同，在對台海兩岸的政策和做法上亦自然有所不同。簡單的說，多年來，美國與台灣的關係，遠較歐盟與台灣的關係為密切，無論在政治、安全、經貿、文教、科技以至於其他方面，台美關係密切程度均超過台歐關係，這些都反映在美國和歐盟的兩岸政策上。因此，雖然美國與歐盟都採行「一個中國」的政策，但是解釋和適用有相當差異。例如，美國制訂「台灣關係法」，以具體的法律作為與我交往的基礎，歐盟二十五國都沒有；美國與我們簽訂了許多協定，包括「特權、豁免暨免稅協定」，歐盟二十五國都沒有；美國對我長期軍售，歐盟國家僅有極少數個案；美國去年公開投票支持我參加世界衛生組織為觀察員，歐盟國家則不支持。此外，雖然美國與歐盟都盼兩岸和平解決爭議，進行對話，但迄今，僅有美國積極勸促。美國與歐盟在兩岸、亞洲、甚而全球若干問題的政策與處理方式上，確實不盡相同。
問: 歐盟與中國的互動，近年來在各方面非常積極頻繁，我因應之道?
答:歐盟及二十五個會員國家都與中共有正式外交關係，彼此各個階層的交往，確實非常頻繁。而中國駐歐盟各國人員都比我們多，資源也比我們充沛，再加上中國近年來國力的提升，國際間影響力的增加，自然增加了我們對歐工作的困難與挑戰，在這樣的情形下，我認為因應之道或許在把握幾個重要原則：第一、努力增進彼此的認識與了解，突顯我自由、民主、繁榮及尊重人權的國情，包括增加各方聯繫，加強文宣與互訪；第二、促進彼此的共同利益或平行利益事項，避免衝突利益，包括加強經貿、科技、文教、藝術、觀光等多方面互惠的交往，設法消除可能之困難，避免無謂爭議；第三、鼓勵民間參與對歐之活動，促進民間團體的往來；第四、增加對歐工作的經費與人力資源；第五、加強工作所需資訊整理與提供，以及加強上下、左右、內外的聯繫與協調。
歐盟對外貿易 可望持續成長
問:您看好歐盟今年的經濟前景嗎？
答:歐盟經濟發展，與國際經濟的大環境，美國日本等主要對手國的成長力道，歐盟會員國本身的條件，能否落實2000年歐盟峰會通過的「里斯本策略」以及國際油價，歐元匯率變動均有關連。照歐盟執委會去年秋季的預測，2004年歐盟與歐元區的經濟成長率為2.5 %與2.7 %，今年受油價影響，將調降至2.3 % 及2 %。至於對外貿易，可望續有成長，而失業率則可望持平，物價年增率將略降，財政赤字則似仍難見好轉。
問: 歐盟經歷漫長整合後，未來是否可能在政經面向上超越美國？
答:歐盟的整合仍在進行中，自去年東擴完成後，歐盟二十五個會員國總人數已達四億五千五百萬人，遠超過美國二億八千多萬人，成為世界上最大的單一市場，對外貿易總額約為全球百分之十九，國民生產毛額接近全球總值三分之一，事實上，這些方面歐盟已超過了美國。但是美國終究是一個堅實單一的聯邦國，再加上它的幅員、資源、發展的潛力，上述的數字是無法真正反映出來美歐兩方的對比，尤其在國際政治與安全方面，美國所扮全球性角色，更非歐盟可以追趕得上。何況歐盟進一步的整合，仍然面臨許多重大挑戰，如歐盟憲法的批准，土耳其的加盟、各會員國究竟願意釋放主權到什麼程度、整合最終能到什麼地步，都使得歐盟超越美國顯得困難重重。
歐盟包容精神 台灣學習榜樣
問: 然而歐盟能整合到今天這種程度，仍令人佩服，您認為這可以給台灣什麼啟示？
答:歐盟雖然還在成長中，將來發展到什麼程度，難以斷言，但是已經有許多公認的成就，有目共睹。包括避免戰爭已經五十九年，共同市場的建立，共同貨幣及共同簽證的採行，以及歐盟各種共同機構、制度以及政策的制定等等。而歐盟整合中給我們最大的啟示，應該是讓我們了解到，為了人民的福祉與未來發展，雖然有不同的國家、種族、語言、歷史、地理、文化、傳統，即令是主權獨立的國家，也可以在彼此包容、尊重、了解、互信的情形下，達成某種彼此都可接受互惠互利的方案。簡單的說，就是包容和妥協的精神(THE SPIRIT OF TOLERENCE AND COMPROMISE)。此外另一個啟示是，整合是需要時間的，歐盟的發展是逐步在進行，許多政治制度或關係的發展亦是如此，不能揠苗助長，操之過急。我認為這兩點歐盟的經驗，無論對我們國內或兩岸關係的發展，都應有參考和啟發的作用。
問:台灣各階層對歐盟的了解普遍不夠，我們該如何彌補落差？
答:事實上台灣與歐盟彼此的了解都不夠，這也是有其主客觀的條件和因素，地理上的距離，文化語言的差異，多年來台灣與歐盟對外關係發展的重點與走向，雙方朝野對彼此之興趣與重視的程度，以至於教學內容及媒體報導等等，無不有一定的影響。國人多年來，重視美國、日本、東南亞，近來特別關注中國大陸，有其一定的原因，我們難以改變國人對中國大陸、美、日等地區的興趣，但是應當可以讓國人多了解歐洲，尤其歐盟，這需要朝野共同思考與努力，政府、學術界、媒體都要一起來做，一點一滴的來做。首先要讓國人了解歐盟國家在全世界的歷史，文化，政治，經貿等多方面的重要性，加強對歐盟國家的認識有助於台灣人民素質的提升，視野的擴大，海外市場的開拓，國際地位的提高。我們應設法增加相關的報導，提供更多相關的資訊，鼓勵相關的教學與研究，增加與歐盟國家各種的交流，簡單的說，我們要有具體的策劃，不要忽略了歐盟。
提升本身力量 強化國家認同
問:在設定我外交的先後順序上，您有何建議?
答:外交工作首先要設定我們的目標，首要目標、次要目標，其次是做人力及財力資源的分配。在我們外交的先後順序上，多年來基本目標沒有改變，也就是在國際間的雙邊關係上，我們要爭取更多國家的承認與支持，在多邊關係上爭取更多國際組織與國際活動的參與。目前鎖定的對象都稱恰當，要注意的是如何以務實的方式，利用有限資源，發揮最大效應。至於資源方面，我認為在當前兩岸關係僵持的情形下，外交的確是國防的第一線，相關預算應予適度的增加。
當然，外交要辦得好，更重要的是：我們要努力維持及增強本身的力量，要加強國內的國家認同，善加處理兩岸關係，和不斷持續思考外交的政策與作法。
(轉載自Taiwan News)
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