王筱君╱台北報導】桃園航空城、苗栗大埔、淡海2期、嘉義馬稠後、彰化大城……，當經濟開發與農業永續產生牴觸或利益衝突時，為何永遠是農業讓步？現行「全國區域計畫」有關農地修正案，引起全台環保團體的高度恐懼，質疑是繼《農業發展條例》後的再次割地賠款，成滅地滅農大浩劫，因攸關國人糧食安全，全民都應監督。

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【環團疑慮1】糧食自給率 玩數字遊戲

2011年農委會「估算潛在糧食自給率及最低糧食需求之研究」計畫，模擬完全無法進口糧食情況下，欲維持國人每日基本熱量及營養結構，在農地熱量效率皆達最大化利用前提假設，全國所需農地總面積為74~81萬公頃。
農地無疑是農業生產的基本要素，根據2011年內政部統計年報顯示，非都市土地中，特定農業區及一般農業區用於生產面積約44.6萬公頃，另納入29.6萬公頃山坡地保育區，總計74.2萬公頃，勉強符合糧食自給所需農地下限面積標準。

「政府自欺欺人」

「現有山坡地多用於種植蔬果、檳榔，糧食產量無法與一般農地相提並論。」地球公民基金會研究員呂翊齊質疑，政府號稱現有農地可達糧食自給產能，簡直是自欺欺人。
台灣綠色酷兒協會祕書長王鐘銘與台灣農村陣線研究員許博任不約而同的吐槽農委會是先射箭再畫靶，變相玩數字遊戲。

【環團疑慮2】計劃若通過 非法變合法

未登記工廠問題存在許久，主計處2006年工商普查統計，營運中製造業家數約15.3萬家，2007年經濟部工業統計調查顯示，營運中已登記工廠家數為8.6萬家，扣除2％約3000家小型工廠可免辦理登記，推估約6.4萬家未登記工廠，此類非法工廠多散落在特定農業區。

可能買到假農地

中華醫事科技大學護理系副教授黃煥彰拿出多張照片，證明高雄旗山水質水量保護區7甲農地長期遭中鋼回填爐渣。高鹼性爐渣恐滲透到地下水，影響作物生長與灌溉水源，高市府相關單位翻遍法規，最後僅由地政局依違反《區域計畫法》農地無農用開罰6萬元，黃煥彰批：「至今不但沒清走，砂石車更一車車持續傾倒。」
新版「全國區域計畫」凡依行政院核定「輔導未登記工廠合法經營方案」與《工廠管理法》第33條畫定公告之特定地區，即可變更畫定為一般農業區，黃擔憂，未來很可能買到假農地，「田地下面是爐渣，或遭工廠廢棄物、污水污染。」

【環團疑慮3】刪總量管制 開炒作之門

受氣候變遷、自然災害影響，部分農地地形地貌已變化，加上因應社會經濟發展，大規模開發農地作工廠或零星興建農舍，2010年農地現況資源分析結果顯示，非都市土地中已有16％農地存量遭轉用，營建署農地完整度分析結果亦證明，全台農地普遍呈現穿孔、破碎與切割情形。
但修正版「全國區域計畫」，農委會竟建議刪除直轄市、縣(市)農地需求總量管制，改以農地資源分布情形取代，環保團體憂心，未來各縣市農地分派量不明確，恐產生各地爭先搶用農地情形。台灣水資源保育聯盟發言人陳椒華批評此舉是大開農地開發方便之門，農地炒作只會更惡化。

「都沒做好把關」

事實上，去年10月公告版「全國區域計畫」已揭示：台灣都市計畫中，住宅用地供給過量，但農地需求卻不敷使用。王鐘銘認為，按常理，內政部應約束都市計畫擴張，農委會則要保護農地不再流失，「很可惜兩者都沒做好把關工作。」

全國區域計畫小檔案

★立法緣起
配合《國土計畫法》草案之空間計畫架構，將現行北、中、南、東4區域計畫整併為「全國區域計畫」，並調整為政策計畫性質，研擬各類土地利用基本原則，俾未來轉化為「全國國土計畫」
★法令依據
《區域計畫法》第13條：區域計畫公告實施後，擬定計畫之機關應視實際發展情況，每5年通盤檢討1次，並作必要之變更
★修法主題
區域性部門計劃
．區域性公共設施計畫
．區域性運輸系統計畫
．區域性觀光遊憩設施計畫
．區域性環境保護設施計畫
．區域性產業發展計畫
環境敏感地區
．檢討修正《水庫集水區》之土地使用管制指導原則及開發者承諾事項等5項議題
農地
．農地分級成果如何與區域計畫土地使用管制系統銜接等
建立基本容積制度
．召開機關研商會議，後續逕提區委大會報告
★時程進度
各專案小組以召開1~2次會議為原則，農地部分3月27日已召開第1次專案小組審查會議，第2次會議時間尚未確定，會議結果將提請大會審決，再報請行政院備案
★主管單位
營建署、農委會、經濟部、環保署等
資料來源：《蘋果》採訪整理

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農地總量管控方案

★研訂縣市總量
優點
．縣市須配合維護之數量明確，避免農地釋出失控，影響國內糧食安全
．配合農地等級進行規劃及利用，可避免優良農地流失
缺點
．恐導致分配面積較大之縣市政府反彈
★不研訂縣市總量，改為農地資源分布
優點
．縣市政府因為有具體分配數量，不致產生反彈心態
缺點
．縣市政府及民間開發業者無所依循，主管機關對農地是否該繼續維護或可釋出，無法提供明確立場
．易陷入個案認定爭議情況
資料來源：《蘋果》採訪整理

結語

弔詭的是，農委會在訂立全國農地需求總量時，不願把各縣市農地分配總量訂下，甚至刪除現有表格，還傳出部分農業縣市質疑「難道我永遠都得是農業縣？」、「為什麼要訂這個量來束縛我？」
但值得思考的是，國土分配本就有不同使用目的，難道一個負責生產糧食供全民食用的農業縣，它的價值就不高嗎？「怎麼會有一個農業縣，要它永續經營農業，竟是個困窘的要求？」最讓環團無法忍受的是，內政部及農委會甚至不敢去告訴農業縣市，「區域計畫」就是要落實保護台灣僅存的珍貴農地。

http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/property/20140420/35778610/%E4%BF%AE%E6%B3%95%E6%BB%85%E8%BE%B2%E5%9C%B0%E7%92%B0%E5%9C%98%E6%80%92%E8%BD%9F

 

當公部門畫地自限，一旦通過行政命令，「全國區域計畫」極有可能成為無聲無息的隱形農地殺手，你我都不該坐視不管。針對農地修正案，上月底已召開第1次專案審查會議，因事關重大，《蘋果》持續追蹤主管機關農委會與營建署，農委會企劃處承諾：「會全力保護農地！」擇期召開第2次審查會議，找出兼顧經濟發展與農業的折衷之道。

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對於糧食自給率質疑，農委會企劃處副處長陳耀勳表示，現有農地複種指數僅0.9級（指1年內，同一耕地上種植作物次數)，隨生產技術提升，配合改變國人飲食結構，有機會提高複種指數，「農委會都會堅持優良農地不可釋出原則。」

稱配合經濟部

至於未登記工廠輔導合法化是經濟部政策，農委會只是配合單位，現有100餘件輔導合法化案，經濟部會參酌農委會審查意見。陳耀勳稱：「若大片農地中有個突兀工廠就不會同意，若不會對農業產生破壞，則依個案情況通過。」
影響最劇的總量管制問題，考量各縣市發展，農委會無法堅持只按農業考量而執行各縣市農地總量分配，協商結果擬採比例制，保留變更空間。
◎記者王筱君
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/property/20140420/35778622/農委會保證不釋出優良農地

 

歷經12次北上抗爭，苗栗灣寶社區農民終於從縣政府手上爭取回土地自主權，不讓後龍科技園區開發案侵吞珍貴農地。往事歷歷在目，回想這場歷時超過2年半的「西瓜保衛戰」，灣寶自救會理事長洪箱感嘆：「沒想到農人的第2專長竟是抗議，很悲哀！」
灣寶社區靠海，肥沃砂質土適合種西瓜，每年暑假的西瓜節總能吸引大批遊客，鄰里人情味濃，居民組織「有機共耕隊」，合力開發照顧遭荒廢農地，就連洪箱高齡96歲的父親，至今仍下田種菜。

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想活得像自己

農地是工作、營養與經濟來源，洪箱直言，「怎會想拿來買賣？不希望台灣窮得只剩下錢。」農民吳櫻男則說：「一輩子只會種田，若把我們工作剝奪，還能做什麼？」慶幸開發案駁回，能平靜度日，活得像自己。
◎記者王筱君

灣寶社區小檔案

地理位置：苗栗縣後龍鎮
受影響人：約500戶
開發爭議：1996年、2007年2度遭苗縣政府相中，欲徵收362公頃農地開發作後龍科技園區
目前現況：2011年遭內政部區域計畫委員會以選址確屬不適宜駁回
資料來源：《蘋果》採訪整理
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/property/20140420/35778626/灣寶護西瓜力退開發案

 

池塘蛙鳴此起彼落，黃牛悠閒吃著牧草，埃及聖（音同環）在天際盤旋，甫插秧的翠綠梯田自山腳層層延伸至海岸線。沒走一趟淡海2期第1開發區，絕對難以想像在距離鬧區僅一橋之隔，竟有如此截然不同的生活景象；可惜隨著都市開發計劃的鯨吞蠶食，這幅農村景致恐怕即將消失。
「淡海2期開發面積是1期的2倍大，但1期利用率不到5成，沒人進駐，政府難以說服2期地主。」當地居民蔡瀛表示，2期有不少自耕農靠土地養活一家大小，比誰都更珍惜農地資源，「通常土地買賣愈多手，破壞愈大。」

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恐保不住農舍

老農林洪清子處境令人心疼，20年前為拓寬省道被徵收1000多坪土地，老家又遭1期開發計劃徵收，現在連農舍也可能不保，她說：「想到都睡不著。」
◎記者王筱君

淡海2期第1開發區小檔案

地理位置：新北市淡水區
受影響人：1600戶棟房子被拆、迫遷人數近5000人
開發爭議：2012年營建署寄發徵收說明會通知，受影響面積約655公頃
目前現況：環保署決議須作2階環評
資料來源：《蘋果》採訪整理
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/property/20140420/35778630/都計毀梯田憂心難入眠

 

航空城農地 拼翻倍

交易萬筆 盼像青埔4年漲價400%

投資客嫌買地蓋民宿賺太少，流行買農地等開發，靠農地增值大賺「本夢比」財富！投資客看好桃園航空城有機會比照桃園青埔地價翻倍賺，搶買航空城農地。據內政部實價登錄統計，實價登錄以來桃園航空城所在的桃園縣大園鄉、中壢市、蘆竹鄉就有1萬535筆土地交易。

第一太平戴維斯研究部資深經理丁玟甄說，桃園航空城地近青埔，投資客認為，可複製青埔賺錢經驗，2010年青埔住宅區土地單價約25萬元，2013年住宅區成交行情來到每坪80萬元，4年漲4倍，以青埔住宅區目前地價約70~80萬元回推，桃園航空城徵收農地等配回後，還會有1~2倍漲幅。

周轉率高獲利大

投資客買賣農地頻繁，某房仲業者指在2011年7月前，每月大約可成交2件農地、之後便暴增到每個月10件，並且逐月增加到20件。
台灣房屋機場捷運直營店長林冠宇以仲介土地買賣起家，坦言業績有高達9成是土地買賣，當初會選擇專營土地是因為成交金額大，且購地者多半從投資角度出發，比起一般房屋的「周轉率」也就是轉手的次數，土地周轉率高、故獲利便相對可觀。
林冠宇透露，他的客戶遍布全台，包括手頭有閒錢的台商、中小企業主都是航空城農地的地主。客戶中有一位從貨運司機轉行專業投資客的張先生，靠投資桃園中路特區、機場捷運A7、A20站的農地累積財產，「當初買A7站每坪3萬元，後來翻到30萬元」狠賺第一桶金。
因為成功投資A7站經驗，後來張先生只要聽說政府有徵收土地規劃，就要求仲介帶他去看地，「土地持有久了一定會漲，這幾十年地價是漲多跌少」，現在從短進短出變成只進不出的置產客，目前身價上看5億元。

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小心農地詐騙案

住商不動產企研室主任徐佳馨提醒，若想效法投資客買農地，要注意政策能否如預期開發，否則會成一場空；其次要小心農地詐騙案，就曾有開發商因為買賣農地受騙倒閉。她說，還有建商碰到農地交易案詐騙，該詐騙集團比對地主名字後，偽造地主身分證，假稱是地主騙取建商信任，取得訂金後就人間蒸發。
家中務農的佳佳批評，農地是用來耕作農產品的，台灣良田已經很少了，現在都有糧食危機了，還把農地變建地，批政策、也批投資客靠買賣農地賺錢。

桃園航空城小檔案

★面積：總面積4771公頃，徵收開發面積約3073公頃
★開發範圍：東以南崁舊溪、海山路（108縣道）為界，南為高速鐵路橋下北側道路、西鄰為老街溪，北為第3跑道需地範圍。主要位在桃園縣大園鄉，並涵蓋蘆竹鄉、中壢市
★土地使用：機場專用區、自由貿易港區、航空服務生活地區、農產加值產銷區、機場相容產業區、生活機能地區
★期程：預計2019年完成區段徵收，2030年完成機場周邊相關建設

買賣農地7要知

★確定位置：是否在區段徵收範圍內，可上政府網站比對地號
★開發時程：政策恐不如預期開發
★有否重劃：不要用重劃區的價格買到非重劃的區域
★避警界線：土地是否位在河川流失警界線內
★避保留區：不要買到住宅保留區，無法參加區段徵收
★小心奢稅：要符合農用資格，買賣土地才不會被課徵奢侈稅
★銀行貸款：貸款只有2~3成
資料來源：《蘋果》採訪整理
http://www.appledaily.com.tw/appledaily/article/property/20140421/35780552/航空城農地拼翻倍

 

農地買賣引弊端　留住鄉野最後一片翠綠(上下)

http://www.youtube.com/watch?v=zrOg4KJDp9g

http://www.youtube.com/watch?v=aK1cjMDNtQs