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從一帶一路反思台灣現今的外交窘境

5月14至15日在北京召開一帶一路國際合作高峰會，中國大陸發改委召開記者會，說明將採取一加六的會議模式；一場以國家元首等重要人士的會議，並以六場的平行會議為輔，其中包含「政策溝通、加快設施聯通、推動貿易暢通、促進資金融通、增進民心溝通與智庫交流」等重點。

自從習近平推出「一帶一路」倡議以來，主要以「大國是關鍵、週邊是首要、發展中國家是基礎」為發展軸心。一帶一路的提出背景，除了是應對美國亞太再平衡的軟圍堵，但更重要的是，鞏固大陸週邊外交與促進沿線國家發展為優先。

如今中國大陸已與東協組織，成立中國-東協信息港股份有限公司，發展互聯網+行動計畫，藉由經濟創新的方式，強化一體兩翼產業模式，建構信息絲綢之路，達成對外招商、對內創造經濟產值的優先目標。

就此，一帶一路不只從陸地與海上做為戰略基礎，更重要的是，一帶一路也透過網路光纖幹線的連結、與網上金融服務等合作，達成實體與虛擬空間的戰略制高點。

事實上，推展一帶一路則是希望透過地緣經濟的手段，落實習近平亞洲戰略外交的目的，將中國夢推向亞洲夢進而推展亞太夢。

就政治學者雷蒙.阿宏對於戰略外交的定義，認為軍事是外交政策佈局的支撐點，也是鞏固國家戰略核心力量。

就事實而論，大陸國防軍事預算不斷升高，表現在中國自製軍艦的研發以及軍事革新，都顯現中國大陸「富國強兵」的野心。

而從習近平亞洲戰略外交更將中國外交路線作一調整，跳脫鄧小平八Ｏ年代韜光養晦的外交路線，走向有所作為的習近平，使得中國大陸在軍事競逐與戰略應對採取主動積極的角色。

中國推出一帶一路倡議，雖是只講經濟不講政治，但透過經濟融合，則會促進政治意念的溝通。

現在中國大陸透過雙邊協議來突破多邊協商的不確定性，同時運用經濟支援與技術供應的緊密結合，也可加快區域全面經濟夥伴關係協議（RCEP）的談判進程。

事實上，中國是用「資金貸款」的方式，提供給巴基斯坦、阿富汗等雙邊協議的國家，期可預見未來經濟的緊密結合，但能否擴延至政治的支持，如在聯合國表決等議案立場，這點恐是值得深思的地方。

因此，當中國大陸透過一帶一路倡議，開發西部、沿線國家達成共識與獲得大國支持的同時，反觀台灣的外交戰略呢？

在民進黨執政下，我們已經在兩岸關係上不停失分，而行政院說要拚新南向，但其預算編列只有42億，在越南排華的政治風險下，去年台塑河靜鋼廠遭罰5億美元，印度對於外資進駐的嚴苛法規等負面因素影響，民進黨政府若只固守新南向政策，採取捨近求遠的做法，就等同是提油澆火，再次將台灣帶向邊緣化。

＊作者為國家政策研究基金會助理研究員