香港文匯網訊報導，中國國務院總理溫家寶 24 日主持召開國務院常務會議，再次討論並通過《核電安全規劃 (2011-2020年)》和《核電中長期發展規劃 (2011-2020年)》。會議明確，「十二五」時期只在沿海安排少數經過充分論證的核電項目廠址，不安排內陸核電項目。

值得關注的是，此次國務院常務會議對當前和今後一個時期的核電建設措辭謹慎，並作出 3 點部署。

除上述的佈局要求外，國務院常務會議稱，在建設節奏上要「合理把握」、「穩步推進」，「穩妥恢復正常建設」；在准入門檻上，「新建核電機組必須符合三代安全標準」，「按照全球最高安全要求新建核電項目」。

分析人士預測稱，在「十二五」期間，中國可能新開工 20 個核電機組，「這些機組都位於沿海地帶，且條件是比較成熟的，至少是國家發改委已批復『路條』的。」　

中國是目前全球第一大核電在建國，在建核電佔到了全球的 40% 左右。

但在 2011 年 3 月 16 日，即日本福島核事故發生後的第 5 天，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議時要求，調整完善核電發展中長期規劃，核安全規劃批准前，暫停審批核電項目包括開展前期工作的項目。

24 日的國務院常務會議稱，去年 3 月以來，在對運行、在建核電機組進行綜合安全檢查的基礎上，國務院兩次討論這兩個規劃，對待核電安全和發展是「十分嚴肅和慎重的」。

這次核電重啟的基本基調，是「穩妥恢復正常建設。合理把握建設節奏，穩步有序推進」。

此次批復時機可謂及時。此前，上海電氣相關人士透露， 2011 年中國核電暫停審批後，當時上氣重工的 2011 年全年訂單比較飽滿， 2012 年的任務負荷也非常大。不過，受暫停審批的影響， 2013 年訂單的負荷就下來了。如果 2014 年中國再沒有新開工核電機組的話，對於公司來說，不僅是經濟問題，連核電隊伍的穩定，都是一個問題。 (接下頁)

不過，此次發佈的規劃的核心——中國運行核電裝機容量到 2020 年的發展目標到底是多少萬千瓦，中國政府網並未公佈。有市場人士預計，這一數字可能低至 6000 萬千瓦左右。

這一數字並非第一次提及。 2011 年年中，國務院研究室副司長范必曾撰文建議，把中國 2020 年核電運行裝機容量控制在 6000 萬千瓦左右，以「防止過多過快上馬核電機組帶來長期安全風險」。文章還呼籲在「十二五」期間不再批准開展新的核電前期工作項目。

而此前，業內流傳較多的數字是大致在 7000 萬千瓦左右。不過， 24 日早報記者向多位核電業內人士求證，對方均謹慎表示需要等待正式數字的出台。

據國務院新聞辦公室 24 日發表的《中國的能源政策 (2012) 》白皮書，目前中國核電發電量僅佔總發電量的 1.8% ，遠遠低於 14% 的世界平均水平。到 2015 年，中國運行核電裝機容量將達到 4000 萬千瓦。

根據已有公開資料統計，目前中國已投運核反應堆 15 台，裝機容量 1256 萬千瓦；在建核反應堆 26 台，裝機容量 2944 萬千瓦。兩者相加已是 4200 萬千瓦了。

此外，已核准未開工機組 5 台，裝機容量 444 萬千瓦。已批復「路條」的機組 16 台，裝機容量 1744 萬千瓦。上述幾項合計是 6300 多萬千瓦。

假設核電中長期規劃數字定在 6000 萬千瓦，則未來 8 年中國新開工的核電容量預計將是 1800 萬千瓦，目前一個核電機組的容量大致在 100 萬千瓦左右。以 18 台核反應堆計算，這意味著未來平均 8 年每年只有兩套多的核電設備需求。

「十一五」期間，中國的幾大設備企業都進行了大規模的擴產，其中有的企業已具備年生產 4-6 台核反應堆相關設備的能力。如果核電降速，無疑將對上述企業造成不小的壓力。

核電發展降速仍存疑，提升安全則是確定無疑。 24 日國務院常務會議稱，「安全是核電的生命線。發展核電，必須按照確保環境安全、公眾健康和社會和諧的總體要求，把安全第一的方針落實到核電規劃、建設、運行、退役全過程及所有相關產業。」

會議提出具體要求，「提高准入門檻。按照全球最高安全要求新建核電項目。新建核電機組必須符合三代安全標準。」

不過，到底什麼是核電的「三代安全標準」，目前政府層面的相關文件與法規中並未有明確的定義。 (接下頁)

一位核電業內人士透露，「這個主要就是看安全指標。具體來說，有兩項，分別是堆芯損壞概率每堆年小於等於 1 × 10 - 5 ，以及放射性物質大量釋放的概率每堆年小於等於 1 × 10 - 6 。」

目前，中國能夠完全滿足這兩項要求的，只有在建的 4 台 AP1000 和 2 台 EPR 機組。 4 台 AP1000 機組分別位於山東海陽和浙江三門， 2 台 EPR 機組位於廣東台山。而美國西屋公司的 AP1000 技術和法國阿海琺的 EPR 技術，也是國際上公認的第三代核電技術。

趙志祥稱，「現在 AP1000 就是非常典型的第三代核電，這一技術可以作為三代核電的一個參照物。但是我想，像中核集團推的二代加的安全性也不差。二代加並不是很多人理解的 2.5 。如果要準確地說，應該是 2.8 或者 2.9 這樣的。在很多方面，它已經達到了三代核電的安全標準。」

福島核電事故發生後，由於能動電源被海嘯破壞，反應堆無法自行散熱，最終導致堆芯融毀，放射性物質大量洩漏。於是，像 AP1000 這樣擁有靠蓄水池以及自然重力、蒸發這樣的非能動安全裝置的三代核電技術路線，得到了業界的青睞。

之前力推二代加的中核集團和中廣核集團，也做出了適時的調整。中核集團將之前的二代加的 CP1000 技術進行了改進，變為 ACP1000。

根據中核集團網頁上的資料， ACP1000 在擁有能動安全系統的基礎上，也具有非能動安全系統、雙層安全殼、爆破閥等。而後三者正是 AP1000 的主要特徵。趙志祥稱，「AP1000 的工作，中核集團的一個設計院也是有參與的，中核集團的核反應堆設計也是不斷改進的。在某些方面，在某些場景下， ACP1000 的安全性表現不比 AP1000 差甚至還要好。」

中廣核方面自稱的三代核電技術則是 ACPR1000 技術。其官網上稱，「該技術充分借鑒了福島核事故的經驗反饋，可以抵禦多重故障疊加等極端工況，各項技術經濟指標達到了國際三代核電技術先進水平。按計劃，中廣核集團將於 2013 年全面完成 ACPR1000 研發工作，具備實施首堆建設條件。」

在核電佈局上，這次國務院常務會議的決定並未出乎業界預料——內陸核電項目「十二五」期間繼續停擺。 (接下頁)

趙志祥稱，「政府對國土安全慎重考慮，這是可以理解的。從技術以及安全標準上看，相比沿海核電，內陸核電是沒有什麼特殊要求的。但是高層的考慮是，如果在內陸發生了類似福島這樣的核電事故，這種後果，中國能否承受？比如前蘇聯切爾諾貝利核事故發生之後，那麼大一片國土上的人口得遷出。而這是中國無法接受的。

另外，內陸核電一定是要濱水的，通常是沿著長江流域。一旦發生事故，造成河水嚴重污染，很多人喝不上水，這個時間跨度哪怕只是一周，一天，也是中國所無法承受的。」

事實上，核電業內人士認為，內陸核電從技術上看是不存在問題的。中國核能行業協會副理事長趙成昆此前在接受早報記者採訪時稱，內陸核電在廢水、廢物排放上能夠達到比沿海更高的水平，而且即使發生極端情況，也能按照預案進行應對，確保廢水的封堵、儲存、隔離、處理，保障其不污染水體。

公開資料顯示，目前國內運行以及在建核電站的都只限於沿海地區。但內陸地區出於種種考慮，核電項目規劃極多，不僅是江西，湖南、湖北、安徽、河南、四川、重慶等地都已紛紛宣佈了當地的核電規劃。

「像江西這樣缺乏能源的內陸省份要求上核電站固然有能源方面的考慮，但是一個核電站動輒上千億元的規模對 GDP 、政績等的影響，也是重要考量。」一位熟悉該領域的人士說。