違反五大租稅原則　王建煊：課證所稅是場大災難 2012/6/9＠各類未上市股票查詢0922020315陳小姐

2012-06-09 10:18:15| 人氣60| 回應0 | 上一篇 | 下一篇

違反五大租稅原則　王建煊：課證所稅是場大災難 2012/6/9

違反五大租稅原則　王建煊：課證所稅是場大災難

報導／何豪毅

曾任經濟部政次、財政部長的監察院長王建煊，關心稅制改革不遺餘力，接受本刊專訪時，對證所稅爭議毫不保留持反對意見，並以學理詳細說明理由，認為開徵後將「累個半死，課不到稅」。租稅法權威的王建煊，表示對證所稅政策全無信心，並直言證交稅和土地實價課稅才是天下第一好稅，他最擔心的是，證所稅出爐後課不到稅，證交稅又大幅降低。

做為監察院長，王建煊也許應該維持中立的身分，不該對政策說三道四，不過曾經當過經濟部政務次長、財政部長，王建煊在稅制改革方面有過實戰功績，他所寫的《租稅法》長期在教科書市場占有一席之地，光是再版就出了三十三版，王建煊在租稅政策上的意見具有相當的權威性。

「中華民國歷史上，證所稅課過兩次，尤其第二次，媒體批評為灰頭土臉。」王建煊說，這分報紙他還特別剪下來保存，「要開徵前財政部捧上天，股市無量下跌十九天，跌了幾千點，課了不到一年，最後灰頭土臉下市。」在開講之前，王建煊特別重提這段歷史，「開徵、結束，都是我前一任（前財政部長郭婉容）做的。」

王建煊從學理上分析，認為證所稅的失敗，幾乎可以預見，是一定會發生的結果，對於目前財政學者一面倒主張開徵，王建煊獨排眾議，反對開徵證券交易所得稅，因為就租稅五大原則而言，證所稅全不符合。

課稅絕對不能殺雞取卵

王建煊指出，衡量一項租稅的好壞，有五大原則，分別是財政收入原則、公平原則、稽徵方便原則、經濟發展原則與中性原則。

所謂財政收入原則，意指政府課稅的最大目的，就是要有收入，「有收入才能做事，沒有收入，課這個稅就沒有意義。」而公平原則，是指課稅的動機，要符合社會對公平的期待。

稽徵的方便原則，分為兩方面，一方面是民眾而言報稅方便，另一方面是對稽徵單位計算、課徵也方便，稽徵單位的開徵成本，與民眾報稅的成本都要符合這個原則。

經濟發展原則簡單來說，「不能開了這個稅，台灣經濟就死掉了。」王建煊表示，除了課稅絕對不能殺雞取卵，也要符合國家的經濟發展政策，如開徵能源稅，表面上看似對耗能產業有損，實際上則促進替代能源的開發，與節能產業的興起。

中性原則較少被人提及，「稅就是稅，單純拿錢嘛，其他都不要有任何影響，」王建煊比喻：「就像中性洗面皂，我這肥皂就是單純洗臉，想要臉皮嫩一點，那就另外買化妝品。」

王建煊強調，證券交易所得稅最大的特徵，就是符合公平原則，「證券交易所得是非勤勞所得，股票擺在那裡，你睡覺它也賺，白天也賺，晚上也賺，跟上班族薪資所得不一樣，你不工作就沒錢。」他強調，「這種稅不但應該，還應該課重一點，大家都會舉雙手贊成。」

證所稅很可能課不到稅

「可是我們現在沒有哦，是零哦。」市井小民對這件事都有同感，講起來義憤填膺：「隔壁王太太沒做事，每天炒股票，不用上班都有幾百萬元收入，還不用繳稅！」王建煊觀察，目前台灣社會討論證所稅，絕大多數的意見都不脫公平原則。

開徵證所稅的公平原則，比起有錢人多繳所得稅的公平性還要來得大，王建煊說，有能力賺很多薪水的人，負擔的責任與工作才華相對要大得多，炒股票獲利而不用繳稅，顯然毫無公平性可言。

但是這種討論聲音多到一個程度，「慢慢就變成民粹了，馬總統不課這個稅，就是沒有魄力，無能！」王建煊說，「工商界反對，就被民眾罵混蛋，賺這麼多錢卻不繳稅。」

但除了符合公平原則，王建煊分析，證所稅完全不符合財政原則。

王建煊說，以財政部提出的版本來看，目前提出的規畫，預計將徵收到一百億元稅款，「到了立法院，每個立法委員摸來摸去，免稅額拉高了，到時候能課到一半就要偷笑了。」他預期，在立法院各個版本協商妥協後，財政收入將會非常有限。

再提到稽徵便利性的問題，王建煊就更為悲觀。民眾習慣在不同的號子買股票，進出頻繁，買的股票超過十種不稀奇，號稱三百萬股民的台灣社會，恐怕超過一成都是如此操作模式。王建煊問：「我分很多次買一支股票，八十買、六十買、一百買的，賣一百二，或是Ａ號子Ｂ號子不同價格買賣的，這種操作方式，你要怎麼算他的所得？」

買賣複雜財部陡增成本

因此，財政部就必須將所有的股票買賣「總歸戶」，每一張股票的交易記錄，都得算出買賣價格，再分別歸到某個人的戶頭。為了要做到這一點，財稅資料中心就必須要增加大量的設備跟人力，「你不能叫納稅人自己計算自己報呀，他給你回一句話說我不知道怎麼報，或是隨便報，怎麼辦？」

王建煊繼續說，「這些我們看起來很麻煩，但這還是能做的部分，更麻煩的是，比如台積電，今年賺錢有配股，有一天我賣掉了，你說我的成本是多少？到時候糾紛一定一大堆。」

「還有一個。」記者還在想，從配股那天算成本是否可行，王建煊臉上帶著微笑，緊接著丟出另一個問題，「你知不知道股票還有融資、融券？融券的人是看會跌的，手中沒有股票，先融券過來；融資的人，是看好它會漲的，手上沒有錢，先融資過來，這個帳怎麼算呢？」

「要課這個稅，真是困難重重啊。」王建煊放慢語氣，一個字一個字說。

以上的複雜性，由主管機關撰寫大部頭的管理條例、稽徵計算公式，再加上大量人力成本，或許還有可能處理，但王建煊預言災難還沒結束，「報稅是用年度計算，到十二月我或許還有賺，可是到了五月報稅，我可能虧得一榻糊塗，這樣你還要我報稅？我都快要跳樓了。」

「假設一年內，我買了股票有賺錢，但隔年我虧了，兩年算起來我沒賺沒虧，那前一年我繳的稅是不是要還我？這樣才公道哦。」王建煊這時化身為王老師上課，一年一度跟兩年一度的計算方式顯有不同，「這個叫做carry back，把前一年繳的稅轉回去，退稅，這樣才公道。」

「要是我去年虧二十，今年賺二十，你今年要課我稅，我說跟去年一起算，我打平沒賺，這個叫carry over，或是carry forward，」王建?解釋，這樣看起來好像可以稍微公道一點，但是如果三年或是五年一算，是不是更公平？

大家賣股票股市立刻縮

王建煊說，由此看來，carry back或是carry over，時間愈長愈公道，「最好是life time（一輩子），」這樣不就一輩子都課不到稅了嗎？他繼續解釋：「時間愈長就愈複雜，而且搞來搞去，你根本課不到什麼稅。你說今年收了一百億元的稅，明年股市一跌，你退稅，統統還掉。」

「講可以收到一百億元，大概都沒有想到股市的漲跌，沒有考慮退稅的狀況，」王建煊說，「搞了幾年累個半死，收不到一點點錢。」

亞洲四小龍多數並未課徵證券交易所得稅，美國是少數開徵證所稅的國家。在美國哈佛大學進修過稅法的王建煊笑說，當年他在美國念到Internal Revenue Code（內地稅法），一本厚達三百多頁，「超過三分之一，都是在講這個Capital Gain Tax（資本利得稅）。」

王建煊表示，為什麼美國稅法會那麼複雜，就是因為資本利得稅，「我又想課稅，又怕影響這個影響那個，就這裡減一點那裡免一點，複雜得不得了。」

「再來談經濟發展原則，為什麼這東西一出來，工商大老全部出來叫？為什麼股價會跌？有一天就是菜籃族一起出來叫。」王建煊說。

「要設身處地想，」王建煊拿起一本書，朝著自己的腦袋「砰」一聲敲下去，「我要知道他被書打到有什麼反應，敲我自己不就知道了嗎？設身處地去想，假定你手中有股票……。」在場人全被他突來的動作逗得哈哈大笑。

王建煊面不改色繼續說：「假定你手中有股票，看到證所稅版本送出去了，你手上股票有賺的，一定獲利了結先賣掉，你課不到我的稅。」他解釋，「你手上的股票本來小虧，看到大家都賣股票，你也會賣，免得虧更多，不管大戶還是散戶，全部股民有志一同賣股票，換來的結果就是股市立即萎縮的現狀。」

虛晃一招反調降證交稅

「之前股市無量下跌十九天，就是這個道理。」王建煊說，「這樣一搞，就不符合經濟發展原則。」

總結開徵證所稅可能發生的狀況，王建煊說，一不符合財政收入原則、二又會增加稽徵機關與納稅人極高的複雜計算成本，三來股民有志一同全部賣股票，搞死股市，也不符合經濟發展原則。

針對股市大戶而來的證所稅，似乎也不符合中立性原則，只剩下租稅公平原則；但沒課到稅，租稅公平等於泡湯，「搞到後來，五大原則全部不符合。」王建煊表示。

「最糟糕的狀況就是虛晃一招，大家痛苦一場。」王建煊笑著說，「我最擔心的就是，有沒有課證券交易所得稅？有，但實質的效果統統沒有達到，最後政府推出了一個靈魂式（柏拉圖式）的證所稅，留了一個面子，自認這麼多人反對，老子就是有魄力，了不起吧？你們不要再罵我了吧？」

「還有一個最壞的狀況，在協商的過程立委會說，我們給你過，但證券交易稅降千分之一，那就死翹翹了。」曾獲亞洲最佳財政部長頭銜的王建煊皺起眉頭，「千分之一，就是一年少三百三十多億元，我的媽呀！那可以做多少事呀！」

以目前的狀況來看，證所稅走到王建煊所猜想的可能性並非不可能，不過王建煊也提出他心目最好的狀況：「證所稅沒過，證交稅提高。」如此一來，大家都反對的證所稅沒開徵，政府還理直氣壯提高了證交稅，「現在是千分之三，如果是我，我就調到千分之六，從前就是這樣幹的，我只是援例而已。」

證交稅土增稅才是好稅

「證券交易稅除了公平原則稍稍輸一點以外，是所有稅裡面第一好稅。」王建煊伸出右手大姆指。他強調，證交稅既不用課，也不要報，號子都幫你算得清清楚楚，惟一的成本就是要給號子這個「代徵人」一點點獎金。

至於王建煊一向主張的土增稅（土地交易按實價課徵增值稅），他也一併宣揚「是符合公平正義原則的天下第一好稅」。相對而言，五大原則都不符合的證所稅顯然就是「天下第一爛稅」？這一點王建煊笑而不答，沒有明確回應。

看到報紙上衛生署的政策，將給照護照顧者的「喘息服務」，從現行每周五小時，提升到一年有五十二天，即每周一天，要三年後才能籌措到開辦費用近七十億元，王建煊拍著沙發扶手說道：「千分之一的證交稅三百三十多億元，我給你一百四十億元，馬上就可以有每周兩天的喘息服務。」

由於經費有限，衛生署對喘息服務的對象多所限制，王建煊主張將限制放寬，頂多也只需要兩百五十億，「原來不可以申請的都可以申請了，馬總統，我給你磕頭哦，當初選你選對了。」他感歎，一個千分之一的證交稅就是三百三十億元，「他（指馬總統）一定要去Bargain（協商）這個東西。」

「還有一個，如果可以做的話，可能更公道一點，」王建煊點子源源不絕：「證交稅千分之二至千分之六，由行政院視市場需要調整，就跟現在營業稅一樣，或是加權指數三千點以下千分之二，到八千點，我就千分之四，超過一萬點就千分之五。」

如此一來，租稅也能發揮景氣控管的功能，「這個是好方法，現在應該要有人私下去跟黨團協商。」王建煊啜一口茶，輕輕地說。

我要檢舉

台長：台股投資陳小姐

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