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政院版反媒體壟斷法   不溯及既往
http://www.libertytimes.com.tw/2013/new/apr/26/today-life1.htm
〔記者邱燕玲、曾韋禎、劉力仁／綜合報導〕行政院昨通過「廣播電視壟斷防制與多元維護法草案」，按ＮＣＣ版本通過刪除「過渡條款」，即已完成的媒體結合案都不回溯處理；並將「收視（聽）率、閱讀率」，改為「年平均收視（聽）率、年平均閱讀率」。

刪除過渡條款 勞資須訂編輯室公約

草案也明定廣播電視事業勞資雙方須協議訂定編輯室公約，以維護媒體專業自主，保障新聞工作者的勞動權益。

ＮＣＣ版草案刪除了業者最關心的「過渡條款」，即規定跨過管制「紅線」的業者，新法實施兩年內要處分持股，降到法令規定，行政院版本也按ＮＣＣ版通過，刪除此「過渡條款」。

其他通過的內容還包括頻道代理商與衛星廣播電視節目供應者、境外衛星廣播電視事業間之整合，合計得經營及代理之頻道總數限制，由十五個放寬為廿個。

收視、閱讀率紅線改「年平均」計

除頻道總量規定放寬之外，其他「紅線」並未更改，包括報業年平均閱讀率如果超過十％，禁止併購廣電頻道；日報、週刊與廣電媒體之整合，如果超過收視率廿％，禁止整合；整合的對象是新聞頻道或製播新聞節目頻道，超過收視率十五％，禁止整合。

廣播電視的整合，除採用年平均收視率、年平均收聽率或年平均閱讀率作為管制門檻標準外，並根據廣播電視事業間整合程度之不同，分別採行「申報」、「原則許可例外禁止」、「原則禁止例外許可」和「完全禁止」等四種管制方式加以規範。

與民進黨版的「反媒體壟斷法草案」相較，政院版以收視率、收聽率及閱讀率為標準；而民進黨版以市占率為指標。民進黨立委說，政院版空白授權過多，留給政府極大的運作空間，這對言論自由是非常危險的。

民進黨立委管碧玲指出，政院版及民進黨版討論到最後，還是會對計算基準缺乏共識；而政院版刪除「過渡條款」的部分，最後則可能訴諸表決，能否如期通過立法，真正達到反壟斷之目標，還是要看國民黨究竟有無改革決心，還是只做半套給國人看而已。

新聞台收視率15％門檻 形同虛設

901反媒體壟斷聯盟召集人陳曉宜表示，ＮＣＣ版對於可能涉及輿論市場壟斷的規範標準不明確，民進黨版抓大放小，紅線比較明確，也能達到實質反媒體壟斷效果。其次，ＮＣＣ版本容許大型系統台業者可經營新聞頻道，違反大富案和旺中案前例，這對系統商以控制頻道上下架，影響頻道言論方向問題無法解決。

陳曉宜並表示，根據AC Nielsen二○一一年的年平均收視調查，一般節目頻道收視率能超過○．五％者極為有限，十五％上限等於可以至少擁有三十個頻道。新聞台的收視率則在○．二到○．四％，若財團購買七家新聞頻道，加總其收視率根本不到五％。ＮＣＣ有關收視率的規定寬鬆，形同虛設。

台大新聞所教授張錦華表示，ＮＣＣ版本未管制紙媒與紙媒之間併購是一大缺失，取消過渡條款，不檢討現有重大併購案或現存廣電集團，也不合理，民進黨版本有過渡條款、公益訴訟制度，比ＮＣＣ版本認真面對問題。