【明報專訊】台 灣 的 政 治 有 個 固 定 不 變 的 戲 碼 ， 那 就 是 一 到 選 舉 ， 就 開 始 炒 作 「 挑 釁 牌 」 和 「 悲 情 牌 」 ， 而 後 把 人 們 受 到 傷 害 的 感 情 ， 轉 化 成 可 以 收 割 的 選 舉 資 產 。 這 是 選 舉 的 萬 靈 丹 ， 它 總 是 屢 試 不 爽 ， 永 遠 有 效 。
也 正 因 此 ， 過 去 曾 說 過 「 四 不 一 沒 有 」 ， 曾 說 過 台 獨 「 不 可 能 就 是 不 可 能 」 的 陳 水 扁 ， 會 在 目 前 這 個 時 刻 打 出 最 急 獨 的 「 以 台 灣 名 義 加 入 聯 合 國 」 ， 其 實 一 點 也 不 讓 人 意 外 ﹕
(一) 他 明 知 這 樣 的 「 入 聯 」 注 定 不 可 能 。 但 對 搞 政 治 的 ， 只 有 故 意 去 衝 撞 這 種 不 可 能 ， 讓 「 自 虐 」 變 成 「 受 虐 」 ， 才 有 「 悲 情 牌 」 可 玩 。 當 此 牌 一 打 ， 由 於 「 國 務 機 要 費 案 」 及 「 紅 衫 軍 」 而 行 情 跌 到 谷 底 的 他 ， 等 於 又 搶 回 了 舞 台 。
(二) 他 藉 著 打 「 入 聯 」 這 張 牌 ， 可 以 再 次 煽 起 民 粹 情 緒 。 這 也 等 於 他 可 再 次 綁 架 民 進 黨 的 選 舉 議 題 ， 不 但 民 進 黨 候 選 人 謝 長 廷 不 敢 攖 其 鋒 ， 甚 至 國 民 黨 的 馬 英 九 也 不 得 不 隨 著 他 的 指 揮 棒 起 舞 。 如 果 「 入 聯 」 牌 玩 得 成 功 ， 讓 謝 長 廷 當 選 ， 則 他 是 功 勞 簿 上 第 一 名 ， 將 來 仍 有 極 大 左 右 政 局 的 勢 力 ； 如 果 「 入 聯 」 牌 把 謝 長 廷 玩 輸 了 ， 但 急 獨 的 民 進 黨 路 線 卻 也 因 此 而 確 定 ， 仍 以 他 為 主 導 人 。 這 也 就 是 說 ， 不 管 選 贏 選 輸 ， 對 陳 水 扁 都 算 是 贏 —— 只 是 大 贏 小 贏 而 已 ！
不 過 ， 儘 管 陳 水 扁 有 他 的 算 盤 ， 但 無 論 是 「 公 投 綁 大 選 」 的 「 入 聯 公 投 」 ， 或 正 式 向 聯 合 國 遞 件 ， 申 請 「 以 台 灣 名 義 加 入 聯 合 國 」 ， 這 都 是 比 「 台 獨 制 憲 」 這 種 「 法 理 台 獨 」 更 直 接 的 台 獨 走 向 ， 它 不 但 已 衝 撞 到了 北 京 《 反 分 裂 國 家 法 》 ， 構 成 了 該 法 所 謂 「 發 生將 會 導 致 台 灣 從 中 國 分 裂 出 去 的 重 大 事 變 」 ， 它 同 時 也 衝 撞 到 了 美 國 對 台 政 策 的 底 線 。 因 此 ， 當 陳 水 扁 唆 使 斯 威 士 蘭 、 馬 拉 維 、 所 羅 門 群 島 3 個 邦 交 國 向 聯 合 國秘 書 長 潘 基 文 提 出 「 入 聯 申 請 案 」 ， 在 他 的 算 盤 裡 ， 乃 是 此 案 仍 由 聯 合 國 秘 書 處 送 入 安 理 會 討 論 ， 縱 使 不 通 過 ， 但 也 算 「 闖 關 成 功 」 ， 比 起 以 前 在 聯 合 國 大 會 主 管 程 序 的 總 務 委 員 會 就 被 封 殺 已 好 了 太 多 。 只 是 陳 水 扁 沒 想 到 的 ， 乃 是 聯 合 國 秘 書 長 潘 基 文 卻 拒 絕 將 此 案 送 交 安 理 會 ， 而 是 交 由 聯 合 國 法 律 事 務 廳 審 核 後 逕 予 退 件 。 退 件 的 理 由 是 1971 年 聯 合 國 大 會 早 有 了 第 2758 號 決 議 ， 讓 決 議 確 定 了 中 華 人 民 共 和 國 的 中 國 代 表 權 ， 也 否 定 了 「 兩 個 中 國 」 或 「 一 中 一 台 」 的 可 能 性 。 基 於 此 ， 聯 合 國 自 然 無 法 接 受 此 項 申 請 案 。
在 台 灣 「 入 聯 」 遭 到 退 件 後 ， 陳 水 扁 在 7 月 24 日 整 整 罵 了 聯 合 國 秘 書 長 一 天 ， 認 為 潘 基 文 踰 越 了 權 限 ； 不 過 任 何 熟 悉 國 際 規 範 的 都 知 道 ， 聯 合 國 秘 書 長 職 司 國 際 事 務 ， 他 和 秘 書 處 的 決 策 權 其 實 非 常 有 限 ， 多 數 事 務 都 是 先 行 與 主 要 當 事 大 國 協 商 ， 取 得 共 識 後 才 做 出 決 定 。 因 此 ， 台 灣 的 「 入 聯 」 案 被 退 件 ， 必 定 是 經 過 中 美 歐 俄 等 大 國 正 式 或 非 正 式 協 商 後 所 做 的 決 定 。 聯 合 國 退 件 之 後 ， 包 括 歐 俄 日 都 召 開 了 記 者 會 ， 對 聯 合 國 的 退 件 表 示 支 持 。 日 本 外 務 省 更 明 言 ﹕ 不 把 台 灣 視 為 一 個 國 家 ， 日 本 不 會 支 持 台 灣 加 入 聯 合 國 。
因 此 ， 由 陳 水 扁 「 入 聯 」 案 的 遭 到 退 件 ， 我 們 已 可 看 出 ， 包 括 中 國 、 美 國 或 其 他 大 國 ， 對 台 灣 千 變 萬 化 的 不 斷 動 作 ， 似 乎 已 開 始 找 到 了 一 種 新 的 對 付 模 式 ， 那 就 是 不 再 提 供 舞 台 ， 而 是 劍 及 履 及 的 立 即 予 以 拒 絕 。 不 久 前 ， 台 灣 企 圖 加 入 一 項 維 護 婦 女 權 力 的 國 際 公 約 ， 潘 基 文 同 樣 以 2758 號 決 議 為 理 由 而 退 件 。 由 這 個 新 模 式 的 出 現 ， 我 們 已 可 看 出 台 獨 的 動 作 太 多 的 結 果 ， 其 實 已 造 成 國 際 社 會 的 反 彈 。 當 「 退 件 」 成 了 慣 例 ， 「 兩 個 中 國 」 、 「 一 中 一 台 」 或 「 台 灣 獨 立 」 也 就 徹 底 失 去 了 空 間 ， 往 後 還 提 入 會 案 ， 甚 至 連 總 務 委 員 會 的 門 都 已 無 法 進 入 。
而 潘 基 文 會 做 出 退 件 的 決 定 ， 有 理 由 相 信 ， 除 了 北 京 的 施 壓 外 ， 美 國 方 面 也 必 然 點 了 頭 ， 否 則 潘 基 文 也 沒 這 個 膽 。 就 在 陳 水 扁 提 出 「 入 聯 」 案 的 同 時 ， 民 進 黨 大 選 候 選 人 謝 長 廷 正 在 美 國 訪 問 造 勢 。 在 他 和 美 國 官 員 的 接 觸 裡 ， 即 深 刻 的 體 會 到 ， 陳 水 扁 的 「 入 聯 」 ， 不 止 碰 觸 到 了 北 京 的 底 線 ， 也 碰 觸 到 了 華 府 的 底 線 ， 使 得 台 美 關 係 已 降 到 了 7 年 多 以 來 的 最 低 點 。 美 方 甚 至 不 排 斥 對 陳 水 扁 做 出 更 大 的 懲 罰 ， 包 括 「 拒 絕 他 的 過 境 或 降 低 過 境 待 遇 」 、 「 再 次 重 申 台 灣 不 是 獨 立 的 主 權 國 家 」 等 。 如 果 陳 水 扁 或 民 進 黨 仍 執 意 孤 行 ， 美 國 甚 至 不 無 可 能 要 求 台 灣 人 民 自 己 站 出 來 反 對 。
不 過 ， 任 何 人 也 都 知 道 ， 陳 水 扁 一 而 再 、 再 而 三 的 玩 著 這 種 故 意 去 踩 紅 線 的 遊 戲 ， 其 實 也 是 美 國 長 期 以 來 玩 著 曖 昧 的 「 一 中 一 台 」 這 種 政 策 所 造 成 的 。 美 國 的 曖 昧 ， 使 得 台 灣 獨 派 深 信 ， 縱 使 挑 起 兩 岸 戰 爭 ， 美 國 老 大 哥 也 必 定 會 出 兵 護 台 ， 最 後 等 於 是 美 國 為 台 灣 打 一 場 「 台 獨 聖 戰 」 。 正 因 為 相 信 美 國 的 出 兵 ， 獨 派 始 將 挑 釁 牌 視 為 萬 靈 丹 ， 無 止 境 的 打 下 去 。 這 也 就 是 說 ， 如 果 美 國 不 能 在 這 個 問 題 上 做 出 更 明 確 的 再 思 考 ， 美 國 被 拖 著 介 入 台 海 戰 爭 ， 幾 乎 是 結 構 的 必 然 。 只 要 台 灣 存 在 著 美 國 變 相 支 持 的 以 台 獨 為 訴 求 的 政 權 ， 美 中 之 間 的 隔 閡 猜 忌 甚 或 戰 爭 風 險 即 永 不 可 能 消 除 。 最 近 的 「 入 聯 」 風 波 ， 或 許 已 到 了 美 國 重 新 思 考 對 台 政 策 的 時 候 了 。
目 前 陳 水 扁 的 「 入 聯 」 已 遭 到 重 挫 ， 但 我 們 也 不 能 疏 忽 了 ， 由 於 陳 水 扁 打 出 「 入 聯 」 牌 ， 國 民 黨 為 免 受 到 不 利 ， 也 同 樣 在 「 入 聯 」 問 題 上 附 和 。 雖 然 國 民 黨 在 措 辭 上 比 較 緩 和 ， 但 調 性 上 則 相 去 不 遠 。 這 也 就 是 說 ， 國 民 黨 已 開 始 偏 離 2005 年 「 連 胡 會 」 的 兩 岸 雙 贏 基 調 ， 而 重 新 回 到 了 1993 年 李 登 輝 時 代 「 以 中 華 民 國 名 義 參 與 聯 合 國 」 的 路 線 。 兩 黨 在 「 入 聯 」 問 題 上 相 互 炒 作 ， 已 將 「 入 聯 」 民 意 炒 到 了 68% 的 高 點 。 這 對 兩 岸 關 係 已 等 於 增 添 了 許 多 新 的 變 因 。 北 京 固 然 對 民 進 黨 不 予 信 任 ， 目 前 對 國 民 黨 走 回 李 登 輝 路 線 也 同 樣 疑 信 參 半 。 陳 水 扁 拖 著 台 灣 走 向 與 中 國 大 陸 增 強 敵 對 性 的 方 向 ， 在 這 一 點 上 ， 他 無 疑 的 才 是 真 正 的 贏 家 ！
南方朔
《亞洲週刊》主筆
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