原標題：漫遊費取消瞭，最受惠的竟然是“有錢人”？

　　上個月底，市民李小姐收到瞭中國移動的提示短信，告知她全國流量已經快用光瞭，運營商贈送的本地流量卻還剩瞭許多。

　　原來，李小姐雖然常年在北京工作，但是手機號碼卻還一直用的山東老傢的，李小姐很鬱悶：“每個月都是本地流量用不完，全國流量不夠用。”

　　現在這個問題有解瞭。

　　今年政府工作報告中，不僅提到瞭取消流量“漫遊費”，還提到瞭移動網絡流量資費年內至少降低30%。

　　24年的“漫遊費”就此作古

　　上網流量為什麼會被分成本地流量和全國通用流量兩種？

　　對此，有兩種不同的觀點。

　　一種觀點認為，上網異地漫遊費的成本幾乎不存在，所謂的本地與全國流量之分隻是運營商用來吸引用戶的“套路”。

　　通信行業專傢、中關村信息消費聯盟理事長、飛象網總裁項立剛接受中新社國是直通車記者采訪時表示，流量費的核 心定價原則是全國統一定價，各個地區的運營商為瞭吸引更多的用戶，在套餐中進行一定的優惠調整，才出現瞭所謂的“Coupon本地流量”與“全國流量”的叫法。

　　而北京郵電大學教授曾劍秋則持有不同的觀點，他認為網絡的建設本身就是有成本的，異地信號在傳輸過程中需要各個地區的基站相互傳遞，而各個基站的維護等活動都是網絡建設的成本。所以流量漫遊費的產生是有一定原因的。

　　實際上，無論為何上網流量會產生本地與全國通用之分，這種已經實行瞭24年的流量漫遊費都將就此作古，退出歷史舞臺。

　　工信部已經給出瞭具體的時間表，工信部副部長陳肇雄在接受新華社記者專訪時表示，要力爭在7月1日前實施免流量漫遊費。

　　值得註意的是，陳部長為何用瞭“力爭”一詞，取消流量漫遊費有何難點？

　　“在技術上不存在難點，”曾劍秋說：“中國目前的網絡建設，尤其是網絡覆蓋已經達到國際上先進的程度，此時取消流量漫遊費已經具備較好的技術基礎，並不難實現。”

　　同時他也指出，雖然在技術上不難，但是需要做的準備工作並不少，“一部分軟件需要修改，運營商的套餐也需要時間去調整，這裡面還是有一定工作量的。”

　　“4個月時間還是比較緊張的，因為要調測一個龐大的系統，要涉及上億的用戶體量。”中國聯通研究院院長張雲勇在接受媒體采訪時也表示，運營商目前的主要工作就是改造計費系統，有些分省建立計費系統的運營商，這幾個月還有很大改造量的。

　　最受惠的竟然是有錢人？

　　早在2015年，中國就提出“提速降費”，且每年都有新進展，去年取消瞭語音長途漫遊費，今年又提出要取消流量“漫遊費”，並要求將移動網絡流量資費年內至少降低30%。

　　但是值得註意的是，取消流量漫遊費後，用戶能不能享受到真正的優惠還要看未來運營商套餐資費的具體情況。

　　“實際上對於消費者來說，取消流量漫遊費未必是最優惠的，比如以目前情況來看，用戶的套餐含有3個G的全國流量，運營商還能再贈送用戶2個G 的本地流量。但是如果取消瞭漫遊費，運營商就有可能不再贈送用戶這2個G的本地流量瞭。”項立剛說。

　　“有一種說法是，如果把漫遊資降低瞭，得到最多好處的就是‘有錢人’，因為大部分手機用戶都是本地用戶，很少漫遊。”曾劍秋表示，“比如河北的資費比北京便宜，北京的收入比河北高，北京的用戶也使用河北的套餐。從消費者的角度來看，降費之後，北京的用戶會很高興，而對於原本資費就比較低的地區用戶來說，優惠力度並沒有太大改變。”

　　而各地資費定價之所以不同，也是有原因的。

　　實際上，不同地區采用不同的資費定價是符合中國國情的。曾劍秋表示，“中國電信業資費政策實際上是在用發達地區補貼欠發達地區。舉個例子，要在偏遠的山村建設基站，但又不能讓通訊費成為當地百姓的負擔，那麼基站的建設成本就需要由能賺得瞭錢的發達地區進行補貼。正因為如此，中國才有瞭比較完善的網絡，即便是在偏遠山村，通訊聯系也比較方便。”

　　據工信部發佈2017年度三傢基礎電信企業通信能力統計報告顯示，2017年，全國凈增移動通信基站59.3萬個，總數達619萬個，其中僅4G基站總數就達到328萬個。

　　反觀電信業完全采用市場化模式運營的美國，根據《人民郵電報》披露的信息顯示，全美基站僅有20多萬，即使考慮到中國人口是美國的4倍多，中國的人均基站數量也遠遠超過美國。

　　“美國的通信公司由於完全采用市場化運營，所以通信公司主要在城市以及人口密集的地方建設基站，這就導致美國的郊區以及偏遠地區的信號就會比較差。”曾劍秋說。

　　而資費降費從企業的角度來看，成本是不得不考慮的問題。

　　根據近年來中國三大運營商的財報顯示，流量收入已經超越語音、短信等傳統業務，成為運營商的主要收入來源，而取消流量“漫遊費”則或多或少會對運營商業績造成一定影響。

　　對此，曾劍秋說：“雖然提速降費是好事，但還要讓企業真正能夠存活下來，不可能毫無尺度地進行降費，還是要考慮企業的生存與發展。”

　　南京郵電大學校長楊震在接受媒體采訪時也表示：“提速降費的同時，也要保證企業健康的成長，不能把企業的利潤全都搞沒有瞭，這樣企業就不能更新換代。設備更新需要成本，百姓為瞭享受更好的服務，也要付出一定的費用。大傢要共同獲益，形成一個良性的循環。”